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    —2008年1月28日在璧山县第十五届人民代表大会第三次会议上

    璧山县人民政府县长 向可文

    各位代表:

    现在,我代表璧山县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、2007年政府工作回顾

    过去一年,我们坚持以党的十七大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,按照市、县党代会的总体要求和本届政府“一年打基础、两年求突破、三年出成果、四年上台阶、五年有创新”的工作部署,面对挑战迎难而上,抢抓机遇乘势而上,全力推进“基础之年”的各项工作,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务,为实现全县经济社会的跨越发展打下了坚实基础。

    ——GDP增速创新高。预计2007年全县地区生产总值(GDP)达到90.3亿元,按可比价计算,同比增长17.5%;按常住人口计算,人均地区生产总值达到17580元,比上年增加2818元。

    ——财政收入创新高。辖区内财政总收入达到14.83亿元,同比增长70.5%,其中地方财政收入达到10.83亿元,同比增长97.7%,一般预算收入达到5.3亿元,同比增长46.2%。

    ——投资总额创新高。固定资产投资总额预计达到53亿元,同比增长30%。

    ——消费水平创新高。社会消费品零售总额达到28.8亿元,同比增长17%。

    ——工业效益创新高。工业经济效益综合指数预计达到170%,同比提高14.3个百分点;利润总额预计达到7.4亿元,同比增长48.5%。

    ——居民增收创新高。城镇居民人均可支配收入达到12200元,农村居民人均纯收入达到4619元,同比分别增长11.8%和23.1%。

    ——金融发展创新高。金融机构存贷款余额分别达到84.1亿元和44.9亿元,同比分别增长14.1%和27.1%,存贷比提高到53.4%。

    2007年是本届政府的开局之年、“基础之年”,一年来我们主要做了八个方面的工作。

    (一)未来发展绘就新蓝图

    积极推进各类规划编制。编制完成《重庆市“一小时经济圈”建设璧山应对战略研究》、《璧山县实施“一小时经济圈”战略经济社会发展规划》、《重庆市西部新城区产业规划研究》等战略规划,完成5个镇乡和84个行政村的总体规划。

    积极争取更好的发展基础。成功将璧山纳入“一小时经济圈”核心发展区,市政府已把我县50平方公里范围纳入西部新城区建设规划。争取到全国社会主义新农村电气化示范县、全国农村公路建设示范县、全市统筹城乡发展规划试点县等一系列试点任务。

    积极启动统筹城乡综合配套改革。成立统筹城乡综合配套改革领导小组,出台《关于抢抓重庆“一小时经济圈”战略机遇加快统筹城乡发展的决定》,统筹城乡综合配套改革顺利启动。

    (二)经济结构调整取得新进展

    工业经济的主体地位更加稳固,服务业实现稳定增长,农业内部结构趋于合理,三次产业结构比调整为9.5∶60.2∶30.3,初步呈现经济又好又快发展的良好态势。

    工业向规模化迈进。预计2007年完成工业总产值200亿元,同比增长29%;完成增加值49.1亿元,同比增长21.6%。机械制造、建材、制鞋三大支柱产业实现产值143.1亿元,占工业总产值的比重达71.6%。规模以上工业企业达到196家,实现总产值118亿元,同比增长36%,对工业经济的贡献率达到80.5%。全年实施千万元以上工业投资项目141个,完成投资29.9亿元,同比增长49.7%。企业品牌建设成效明显,获国家免检产品1个、重庆名牌产品4个、重庆知名产品4个、重庆著名商标2个。新兴产业培育不断加快,全年实现新兴产业总产值15亿元。

    农业向产业化迈进。农业四大主导产业加快发展,2007年产值达到9.1亿元,占全县农业总产值的61.1%。蔬菜、水果产量分别达到28.4万吨、6.5万吨,比上年分别增长9.1%和8.3%;出栏家禽2574万只、肉兔305万只,比上年分别增长22%和3.7%;花卉苗木相对成片种植面积达3.1万亩。产业化发展取得新成果,新培育市级农业产业化龙头企业2家、县级农业产业化龙头企业4家,新成立各类农村合作经济组织28个,农业产业化龙头企业实现销售收入10.9亿元,基地面积达到4.25万亩。农村土地流转率达到21.7%,农产品商业化率达到62%。

    服务业向多元化迈进。依托工业三大支柱产业,启动制鞋、建材等重点生产性物流基地建设。成功引进苏宁、国美等知名商业企业,加速推进上海国际城等重点商贸项目建设,实施了“万村千乡”市场工程、社区商业“便民工程”,连锁经营、加盟经营、品牌直营等新型业态为市场繁荣增添了新的活力。白云湖休闲居住中心、瀛嘉天下等项目快速启动,商品房竣工面积达42.1万平方米。旅游业稳步发展,新增星级农家乐5家,天赐金剑山温泉、凤湖仙山等市级“生态旅游年”重点项目稳步推进。餐饮娱乐业、邮电通信、金融保险、信息咨询等服务业持续发展。

    (三)城市建设展现新面貌

    城市规模进一步扩大。建成区面积扩大1.5平方公里,新增城镇人口1.5万人,其中璧城街道扩大0.9平方公里,新增0.8万人,全县城镇化率达37%,比上年增加2.7个百分点。

    城市功能日益完善。一大批城市功能性基础设施项目快速推进。璧城污水处理厂完成主体工程,渝遂高速公路璧山段顺利通车。电视塔公园、文体广场等项目已启动建设。红宇大道、双星大桥等重点市政道路和桥梁工程抓紧实施。金剑山森林公园等项目前期工作稳步推进。建成110KV城南和丁家黑龙变电站,实施了广普等3个镇乡场镇天然气工程。

    生态环境建设初显成效。成功启动“市级环境保护模范县”创建工作,环境质量综合指数保持90分以上,空气质量优良天数达360天。城区新增、改造公共绿地1.89万平方米,绿化覆盖率达38.9%。启动重点小化工企业关停并转,开展水污染防治和整治违法排污企业环保专项行动,立案查处16家违法排污企业,对5家企业作出了停产关闭决定。环境优美乡镇创建工作取得实效,青杠街道被授予“全国环境优美镇”荣誉称号,大路镇顺利通过市级环境优美乡镇验收。

    城市管理不断加强。国家卫生县城和市级山水园林城市成果得到巩固。新增路灯灯饰1925盏,城区主、支次干道装灯率均达100%。稳步推进市容“三创”和园林“三创”工作。深入开展市容环境综合整治,建立健全市容长效管理机制,重点地段和窗口地区形象得到改善。

    (四)项目建设取得新成效

    项目基础工作更加扎实。投入1200万元,完成全县79平方公里区域数字化地形图测绘,完成璧山工业园区B区等7个项目控制性详规编制。投入4000万元,启动了19个项目的前期工作。

    重点项目推进更加有效。坚持实行重点建设项目推进调度制度和重点建设项目月报制度,62个重点建设项目(其中续建项目21个)总投资达101.07亿元,2007年实际完成投资19.4亿元。尤其是全县人民普遍关注,事关我县长远发展的璧城至大学城隧道和三江水利工程得以顺利开工建设。

    项目储备更加充足。按照“开工一批、续建一批、储备一批”的原则,规划到2020年,共策划和储备了五大类59个全局性、持续性的重大建设项目,预计总投资1753.6亿元。

    (五)改革开放释放新活力

    经济体制改革深入推进。进一步完善县对街道、镇乡财政管理体制,开展了“乡财乡用县管”财政管理模式试点,公共财政框架初步形成。投融资体制改革力度加大,理顺和完善国有资产管理中心、国有资产管理公司、城市建设投资公司职能、职责,新成立县金融工作办公室;加强与市、县金融机构的合作,融资渠道更加畅通,累计融入资金14.6亿元。制定了政府投融资管理办法,规范了政府投融资行为。

    重大领域管理体制调整取得突破。调整规范了招商引资和园区管理体制,进一步调动了县镇两级积极性。对外开放工作成效明显,成功引进重庆深圳工业园、重庆市交通职业学校等项目59个,实际到位资金12.9亿元,比上年增长37.2%;全县出口总额达到2800万美元,比上年增长37%。园区开发建设进一步加快,璧山城组团河西片区、中国西部鞋都二期工程等8个片区的征地拆迁工作和基础设施建设快速推进。全年完成基础设施投资5亿元,新增开发面积3.67平方公里,新增入园企业40家,总产值达到75亿元。

    全民创业深入开展。加快民营经济发展,成功举办万人创业大会。再就业小额担保贷款工作深入开展,发放信用贷款1199万元。全年新增民营企业218家,新增个体工商户3119户,新增注册资本1.3亿元,非公有制经济产值预计达到58.7亿元,同比增长18.3%。

    (六)城乡统筹发展迈出新步伐

    统筹城乡的财政投入机制初步建立。积极建立有利于统筹城乡发展的财政支出结构,将县财政新增财力的80%用于农村,将新增建设用地有偿使用费增量部分66.7%用于支持农村水利、公路建设,将教育统筹经费的70%用于农村学校基础设施建设,按土地出让平均纯收益15%计提农业土地开发资金用于支持水利设施建设,集中519万元重点推进土地整理,落实各类惠农直补资金1425万元。加大对困难边远乡镇的扶持力度,全年转移支付财政资金915万元,比上年增长9.1%。

    社会保障体系进一步健全。城镇新增就业5034人,实现下岗失业人员就业再就业3123人,帮助234个“零就业家庭”消零、863个“4050”人员实现再就业,城镇登记失业率控制在2.96%以内。城乡社会保障得到加强,新增各类参保人员2.3万人。实施城乡困难群众医疗救助、救灾救济、法律援助等社会救助援助工程,全年共发放救助款2383万元。全面建立农村低保制度,将符合条件的5341户9615人纳入农村低保,共发放低保金344.2万元。新建农村“五保家园”55个,实施康居村民集居点建设6个,改扩建敬老院2个,全县65%的五保老人实现了集中供养。新型农村合作医疗制度进一步完善,参合率达82.9%,累计补偿医药费用2133.9万元。

    农村基础设施不断完善。投入3350万元,改造农村公路98.7公里。新修农村便民道路105公里,受益群众达5万人。投入2.45亿元,新建微型水利工程4215处,整治病险水库33座,恢复改善灌溉面积2.68万亩。改造中低产田土1.3万亩。积极推进新农村电气化示范县建设,投入7300万元完成5个镇46个村的建设任务。新解决自来水用户1329户,完成改水6205人,改厕3022户,改厨1815户,新建沼气池3160口。

    农村劳动力转移加快。积极开展农村劳动力就业培训和技能提升培训,全年共组织3033名农村劳动力参加就业培训、2332名农民工参加技能提升培训。积极推进农村劳动力转移,转移农村劳动力6070人。

    (七)和谐璧山建设开创新局面

    “科教兴县”战略得到有效落实。大力推进科技创新,实施科技计划项目69个,获专利授权87件。教育优先发展战略进一步落实,素质教育全面实施,均衡教育稳步推进,“两基”工作顺利通过国家验收。璧山中学和来凤中学扩建工程全面开工,完成璧城初级中学新建工程立项等前期工作,完善了13万平方米中小学校舍的产权手续;投入2272万元落实农村义务教育“一免一补”和免费提供教科书等政策;璧山职高成功创建为重庆市重点职业高中。学校管理进一步规范,教育科研、教学质量进一步提高。

    各项社会事业持续发展。文化、广播电视、新闻出版和体育事业不断进步,完成有线电视“村村通”,实现大型活动电视现场直播。人口和计划生育工作深入推进,低生育水平保持稳定,人口素质进一步提高。卫生事业健康发展,疾病控制、卫生监督、传染病救助体系和突发公共卫生事件预警机制不断完善,疾病控制和卫生监督协作机制建立,乡镇卫生院医疗条件不断改善,完成丁家中心卫生院等3个国债建设项目,完成县妇幼保健院、来凤中心卫生院等4个项目前期工作;儿童“四苗”接种率达到97%,农村卫生厕所普及率达到48.82%,自来水普及率达84.1%。精神文明建设和民主法制建设稳步推进,成功举办中央电视台春暖家园赈灾晚会、县第三届运动会、县第六届街道镇乡文艺调演等大型文体活动;保持市级双拥模范县称号;“万名干部大下访”活动深入开展;防治“法轮功”等邪教组织工作取得良好成效。社区建设不断深化,建成社区服务站19个、社会服务中心1个。全县档案和地方志事业健康发展,县档案馆成功创建为重庆市二级国家综合档案馆。紧紧围绕“反台独”军事斗争开展武装工作,圆满完成国防潜力调查和征兵工作。民族、宗教、侨务、对台工作不断加强,妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、优抚、人防、消防、移民、保密、统计、气象、法律援助、人民调解工作取得新成效,工会、共青团、老干部、关心下一代事业得到新发展。

    群众关心的热点难点问题逐步得到解决。以放开市场为着力点,有效平抑猪肉等日常消费品价格。着力解决群众“看病难、看病贵”问题,推行了门诊处方限价、处方点评、发放产前检查服务券和院务公开制度,开展了贫困孕产妇救助工作。不断改善住房条件,完成旧房改造2366户,建设农民还建房34万平方米和廉租房336套。加强社会治安综合治理,完成璧城城区视频监控系统、151个村级综治工作站和32个村警务室建设。筹集资金2300余万元,妥善解决了鞍子建材厂闲置资产处置、企业复员军人生活困难补助等问题。切实加强安全监管,有效防止了重特大安全事故发生。

    2007年,我们共实施了农村基础环境改善等十大工程共35项民心工程,受国家宏观调控、土地、资金、“7.17”特大洪灾等因素影响,金剑路改造等7项民心工程未如期完成。我们将在今年不遗余力地继续推动这些民心工程的全面完成,切实造福于广大人民群众。

    (八)政府自身建设取得新进步

    依法行政水平进一步提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,重大决策事先征求县人大意见和提请县政协协商,267件人大代表建议、178件政协委员提案全部办结。认真制定和执行政府投资、融资、资金管理等一系列规范性制度。继续深化行政审批制度改革,认真开展“作风建设年”活动,政务环境建设和服务发展能力得到提高。

    反腐倡廉建设得到进一步加强。深入推进廉政教育,认真开展“清廉从政、服务发展”学习整改活动,切实加强特邀监察员队伍建设。坚持从严治政,强化行政监察、审计和经济监督,查处了32名违纪违法人员。

    民主法制建设得到进一步完善。深入落实依法治国基本方略,认真开展“五五”普法,全民法律素质明显提高。深入推进政务、村务、厂务公开,坚持重大决策公开听证,切实保障群众的知情权和参与权。积极开展“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动,创建率分别达到84%和90%,顺利完成第七届村(居)委员会换届选举。

    各位代表!去年7月,我县遭遇了百年不遇特大暴雨洪灾袭击,全县13个街道、镇乡均不同程度受灾,受灾人口达到41.8万人,直接经济损失6.2亿元以上。“天不适,靠人和”。在市委、市政府以及国家相关部委的亲切关怀和大力支持下,在县委的坚强领导下,我们沉着应对,科学调度,救生命、保财产、防疾病、抢生产,打了一场动人心魄的抗洪救灾人民战争。驻璧部队、武警官兵、公安民警、民兵和预备役部队冲锋在前,广大党员和基层干部苦战在第一线。据统计,全县共有25万多干部群众参与抗洪救灾,转移受灾人口5.8万人,解救被洪水围困的群众3078人,安置受灾群众4500人。灾区群众不等不靠,亲邻互助,奋起自救。社会各界真情涌流,踊跃捐款捐物。全社会总计投入抗洪救灾资金3700多万元,物资价值400多万元,其中财政性资金2400余万元。金融、保险机构大力支持灾后重建工作,发放专项贷款2.18亿元,理赔3897万元。目前,所有287家受灾企业已恢复生产,1618户房屋倒塌户入住新家。在这次抗洪救灾斗争中,由于组织有序、防范有力,没有流行性疫病、严重治安事件、重大安全事故发生,人民的生命财产安全得到了有效保护;在这次抗洪救灾斗争中,广大党员和干部冲锋在前,涌现出了一大批先进典型,彰显了共产党员的先进性和人民公仆的新风采,展现出一幅璧山人民共度时艰的群英画卷;在这次抗洪救灾斗争中,铸就了“自强不息、团结奋斗、攻坚克难、志在必胜”的抗灾精神,这种精神必将在璧山建设和发展的历史进程中大放光芒!

    各位代表!过去的一年,我们面对了国家宏观调控力度加大、“7.17”特大洪灾、物价指数大幅攀升等严峻挑战,我们遇到的困难超乎预料,付出的努力非同寻常,取得的成绩弥足珍贵。我们取得的每一个成绩,都得益于市委、市政府和县委的坚强领导,离不开各位人大代表、政协委员的大力支持和有力监督,更凝聚着全县人民的心血和汗水。在此,我代表璧山县人民政府,向全县61万人民和驻璧部队、武警官兵致以崇高的敬意!向关心和支持璧山发展的社会各界人士、县内外朋友表示诚挚的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在着许多不足。一是创新、创造、创业的社会氛围还没有真正形成。二是基础设施建设欠账较多。三是城市建设滞后、三产发展不足。四是经济增长方式粗放的问题依然突出。五是一些影响社会和谐的问题尚未得到很好解决。六是政府自身建设还存在薄弱环节。对这些问题我们必须高度重视,创新化解矛盾的办法,不断取得璧山发展的新突破。

    二、2008年工作总体要求

    2008年是我县深入贯彻落实党的十七大精神、加快推进“融入重庆主城区、建设重要功能区”、各项工作取得新突破的关键之年,做好今年的工作,意义重大而深远。

    当前璧山正处于改革发展的重要时期,既面临着来自各方面的严峻挑战,更面临着前所未有的重大机遇。置身于中国经济社会发展的战略机遇期,只要我们牢牢把握科学发展、和谐发展、跨越发展的主题,就一定能够实现又好又快的发展;置身于重庆全面贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署等六大新老机遇叠加的时代浪潮,只要我们坚定不移地朝着“融入重庆主城区、建设重要功能区”的目标奋进,就一定能够在“一小时经济圈”建设中大有作为;置身于璧山经济和社会发展实现“三大转型”的关键时期,只要我们发挥优势,做强产业,建好城市,就一定能够把我县打造成重庆“一小时经济圈”核心发展区的重要功能区,就一定能够在用好机遇中求得突破,在突破障碍中跨越发展!

    2008年政府工作的总体要求:坚持以党的十七大和市、县党代会精神为指导,以“融入重庆主城区、建设重要功能区”为目标,抓住“发展工业、建好城市”两个关键,提升GDP、财政收入和城乡居民收入三大总量,实现工业经济发展、特色城市打造、新农村建设、内陆开放型经济发展、统筹城乡五大新突破,深入推进“三大转型”,推进和谐小康新璧山建设,促进经济社会又好又快发展。

    2008年主要预期目标:地区生产总值增长16%;工业总产值增长25%,工业经济效益综合指数达到162%;地方财政收入增长28%,一般预算收入增长25%;全社会固定资产投资增长30%;新增城镇就业人员5000人,城镇登记失业率控制在3%以内;新转移农村富余劳动力5000人;城市居民人均可支配收入增长12%,农村居民人均纯收入增长15%;社会消费品零售总额增长17%;单位地区生产总值能耗降低4%;人口自然增长率控制在3.5‰以内。

    各位代表,实现“立足突破,跨越发展”是全县人民的强烈愿望。开创未来,重在当前。我们必须从现在做起,以饱满的精神状态,扎实的工作作风,一步一个脚印地把各项工作推向前进!

    三、以五大突破为着力点,推进全县经济又好又快发展

    (一)工业经济发展要取得新突破

    完善工业经济发展思路。加大企业的引进与培育,积极整合社会资源,进一步建立和完善技术、培训、融资、市场、质量、创业、法律、安全八大服务平台,强化企业投诉中心、企业服务中心的职能职责,形成规范化服务的基本框架。引导企业加大研发投入,2008年力争企业研发投入强度增加0.5个百分点以上。进一步壮大中小企业融资担保公司实力,帮助有条件的企业做好上市工作,支持企业做大做强。

    加大园区建设力度。继续完善园区规划,力争园区规划区范围实现控规全覆盖。抓好土地的集约节约利用,进入工业园区的项目,每平方公里投入不低于12亿元,产出不低于40亿元,容积率不低于0.8。抓好璧城组团河西片区、中国西部鞋都工业园二期工程、重庆深圳工业园、青杠中兴组团等园区内各片区的基础设施建设。力争固定资产投入22亿元以上,新入住企业40家以上,新增产值27亿元。

    大力发展支柱产业。积极发展以汽车、摩托车整车及部件为主的机械制造业。重点支持汽车变速器总成、底盘系统、汽车发动机、汽车部件模具和整车企业的发展,快速启动青山变速器工业园和机械工业城等项目建设。大力发展以塑胶管材、塑钢门窗、玻璃棉、新型墙体材料为主体的新型建材,抓好顾地塑胶二期等项目建设。启动中国西部鞋都国家级皮革制品检测中心、西南鞋材交易中心二期工程建设,加快鞋都精品展销中心和鞋都标准厂房建设,做好中国西部鞋都工业园三期工程前期准备工作。力争三大支柱产业的产值达到180亿元以上,比上年增长25%。

    努力培育新兴产业。加快新兴产业的引进,重点引进新型元器件(汽车电子)、信息家电、生物制药、特色资源加工等产业,力争引进1至2家国内知名的电子企业入驻园区。出台鼓励创意产业发展的政策措施,建立创意产业发展专项资金,引导创意产业发展。完成6个小企业创业基地的规划,启动3个基地建设,为镇乡经济发展增添新的动力。加大对自主创新的投入,建立政府引导投入与企业主动投入互动新机制,着力增强企业自主创新能力。力争新兴产业的产值达到18.5亿元以上,比上年增长23%。

    (二)城市建设管理与城市经济发展要取得新突破

    加强城市规划和基础设施建设。完成《璧山县城乡总体规划》,做到与土地利用规划等其他规划的有机衔接,实现城市规划区内控制性详规全覆盖城市总体规划。城镇建成区面积扩大2.25平方公里,新增城镇人口1.6万人,城镇化率提高到40%。加快骨干道路建设,全力推进璧城至大学城隧道建设,力争在2009年7月竣工通车;加快保家至大路、国道319线璧城段一级公路改造等工程的前期工作,完成大学城旅游公路建设。加速市政路网配套工程建设,抓好双星大桥、三环路大桥、红宇大桥接东林大道等项目建设和文风桥重建。加快璧城区域供水工程等四大市政基础设施建设,启动大路自来水厂改造和丁家供给水工程。加强涉河建设管理,提高城市防洪能力。积极参与铜罐驿长江提水工程,扎实推进三江水库建设,启动大路220 KV变电站等电力设施建设。

    实施城市美化亮化工程。推进一批绿化改造项目,启动国家级山水园林城市创建工作,建成电视塔公园,启动金剑山森林公园建设,大力推动社区公园建设,对县城的主要街道实施绿化改造;完成城西绿色屏障工程3000亩,完成速丰林建设2万亩,火烧迹地恢复1800亩。实施一批城区路面白改黑工程,推进璧城金剑路、县城主要进出口、璧青公路等重要交通道路城市部分的改造,着力改善城市窗口形象。启动一批旧城改造项目,进一步优化城市居住与产业发展空间布局。实施一批环境保护项目,重点完善环卫垃圾收运系统和公厕布局。

    强化和规范城市管理。探索“数字城管”模式,强化属地管理,建立健全县、镇、社区居委会联动的城市管理体制。加大城市拆违拆破力度,实施控违动态管理。加强市容市貌管理,严格规范占道经营,切实解决好窗口地区、重点地段和城郊结合部占道经营、机动车辆乱停乱放、广告牌匾乱设等群众反响强烈的问题。深入开展社区规范化建设,强化小区物业管理,严格控制城市建筑工地噪音、扬尘。加强城区秩序整治,改进和完善城市交通管理,加快农村公交化进程。

    培育和壮大城市经济。规划建设一批休闲度假项目,启动璧南河沿岸休闲长廊建设,推进“风情美食一条街”建设。发展一批特色商贸项目,重点抓好璧城商贸中心、璧北商贸中心和璧南商都建设。推出一批适合主城区高消费群体、中老年消费群体、城市中低收入和优秀农民工群体的房地产开发项目,推进白云湖休闲居住中心、瀛嘉天下等项目建设。启动和建成一批生态旅游项目,完成天赐金剑山温泉一期工程,启动重庆璧山国际会议中心和西部休闲谷等项目建设,做好青龙湖、水天池等项目的策划和招商工作。申报国家AAA景区、全国工业旅游示范点各一个,新建投入运营四星级饭店、三星级饭店各1个,启动建设五星级饭店1个。大力发展信息、金融等现代服务业,扩大电子商务和第三方物流,培植壮大一批商贸流通骨干企业。

    (三)新农村建设要取得新突破

    加快发展现代农业。坚持做大做强蔬菜、禽兔、水果、花卉苗木四大主导产业。蔬菜、水果产业以加强规模化生产基地建设为重点,禽兔以养殖小区建设为依托,花卉苗木以上档升级为突破,力争2008年全县蔬菜产量达到33万吨,水果产量达到7万吨,改良3000亩花卉苗木,家禽、肉兔出栏量分别达到3000万只、330万只。启动10万亩璧北现代农业综合示范基地建设,逐步把璧北打造成璧山最具活力的现代农业示范区和都市农业集中展示区。探索建立畜禽保险机制,鼓励现代畜禽业发展。狠抓良种、技术、设施、推广四个关键环节,加快现代科技成果的推广应用。争创无公害农产品基地3个、无公害农产品3个、绿色食品1个和名牌农产品2个。

    推进农业产业化经营。牢固树立“项目农业”思想,积极引导社会资本和城市工商资本加入农业产业化经营。不断做大做强龙头企业。以农产品精深加工为重点,规划建设农产品加工园。制定优惠政策,支持农业龙头企业加快发展,大力推广“公司+ 基地+农户”发展模式。抓好农业产业化项目建设,新培育县级以上农业龙头企业2家。支持鲜活农产品批发市场建设,抓好集农产品加工、储藏、批发和配送于一体的大路优质农副产品物流配送中心的规划建设。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织,农产品商品化率达到67%以上。按照“一乡一业、一村一品”的原则,积极支持发展各类农民专业合作经济组织,推进产业新村和生产基地建设。

    大力发展乡村旅游业。编制完成璧山县乡村旅游发展规划,完成“渝西云雾山湿地生态旅游带”战略研究和规划,启动凤湖仙山等项目的开发建设。依托5万亩无公害蔬菜基地、丁家万亩花卉苗木基地,建设特色农业采摘园、星级休闲农庄、巴渝农耕文化体验园,推进古老城生态农业园区、丁家生态植物园等项目的开发建设,努力把我县建设成重庆近郊集都市农业、旅游观光、休闲度假、餐饮娱乐为一体的乡村旅游基地。

    切实加强新农村建设。大力推进示范村和推进村的产业发展,促进农民人均纯收入增长16%以上。进一步改善农村生产生活条件,改造农村公路80公里,新修人行便道150公里。加快农村住房改造及改水、改厨、改厕工作,新建一批沼气池、垃圾台及公厕,加大农村生态建设和污染治理力度,进一步改善人居环境。切实加强农业基础设施建设,开工整治三百梯等16座病险水利工程,动工建设三合镇水厂等3个水厂,实施青杠街道大森村等19个村的农村人饮安全工程,完成改建和新建提灌站14处,完成其它各类小微型水利工程2000处,完成1.1万亩中低产田土改造。启动农村基础设施产权制度改革,不断创新体制,探索建立管护基金,解决“重建轻管”的问题。完成四期移民搬迁工作,促进移民安稳致富。

    (四)内陆开放型经济发展要取得新突破

    积极搭建对外开放的“四大平台”。积极争取国务院西部开发办将我县命名为“全国东西互动合作示范区”;争取将我县中国西部鞋都和重庆深圳工业园命名为全国东部加工贸易梯度转移承接基地;高质量地办好“第四届中国西部鞋业博览会”、第五届百家企业赴璧考察恳谈会、华东和华南地区招商项目推荐会等节会活动;争取将璧山创建为重庆市汽车及零部件出口基地建设示范县和鞋业出口基地县。

    努力提高内外资利用水平。加强招商引资项目编制等基础性工作,创新招商引资工作方法,推进招商引资的市场化运作,把企业改制、股份改造与招商引资结合起来,引导和促进优势企业嫁接重组、产权转让,努力引进大企业、大集团。完善相关工作制度,抓好签约项目的跟踪服务,切实把招商引资成果转化为新的增长点。立足招优招大招强,力争引进上亿元的项目8个以上。

    大力实施“走出去”战略。积极引导企业组团参加“渝洽会”、“广交会”、美国拉斯维加斯鞋业展等国际国内展会,鼓励和扶持县内优势企业,特别是两车生产及配套企业、鞋业企业采用国际标准,扩大出口,努力开拓国外市场。力争出口总额达3000万美元以上,比上年增长20%。

    (五)统筹城乡发展综合配套改革要取得新突破

    大力促进农民工向城镇居民转变。开展多层次安居扶持,将经济适用房、廉租房纳入城镇建设规划,改革现行廉租房配给方式,逐步实行城乡一体的廉租住房政策,落实好市里出台的农民工家庭在城镇购买住宅的相关优惠政策。调整住房供应结构,严格控制普通商品房(经济适用房)面积和售价。鼓励有条件的用工企业建职工宿舍,鼓励工业园区和农民工聚居区建设农民工优惠租金住房。设立面向农民工转为城镇居民的小额无息房贷,探索农民工住房公积金制度。引导企业和农民工建立养老保险关系,完善农民工工伤和大病医疗保险制度,加强对农民工的救助,对优秀农民工转入城镇社保体系予以补助。改善对农民工集体的公共服务,已转为城镇户口的农民工子女,按户口所在地与城镇学生同等享受划片招生政策,完善农民工聚居区的社区医疗设施和医务人员配置。力争全年引导5000名优秀农民工进城安居落户。

    积极加快土地流转。建立完善土地流转服务体系,制定和出台“农地流转促进方案”,在有条件的街道、镇乡成立土地流转服务组织,建立健全土地流转合同制度。建立农地流转价格评估机制和土地流转风险预防、控制和处置机制。探索土地量化入股等新形式,鼓励农村居民土地流转。鼓励种田能手、专业大户和农村专业合作社实施土地规模经营。积极探索农民工承包地权益转化为养老保险和农村宅基地退出、置换的新路子。力争今年农村土地流转率达到24%以上。

    加快建立健全职业技术教育培训、就业指导体系。整合现有职业教育资源,建设统筹城乡的职业培训中心。把农村劳动力纳入就业服务体系,启动“1111”工程,就业培训3500名农村劳动力、技能提升培训2500名农民工。探索劳动预备制培训,促进普通教育与职业教育相互衔接、相互渗透。探索建立璧山县人力资源开发就业中心,通过“SIYB”培训、项目储备、开业咨询、小额贷款、专家指导等一条龙服务,以创业促就业。扶持和规范劳务中介公司发展,促进农村劳动力集团化、品牌化输出,全年新转移农村劳动力5000人。探索建立璧山县就业和社会保障信息平台,实现就业与劳动保障资源共享。

    努力培育和发展新的农村金融服务体系。积极鼓励金融机构落户璧山,对在璧新设立或新迁入的金融机构给予必要的政策扶持。支持村镇银行建设,探索设立贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构,加快建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。

    四、以加快社会事业发展和改善民生为重点,推进和谐小康新璧山建设

    (一)切实发展各项社会事业

    大力实施“科教兴县”战略。加快科技成果转化平台建设,着力实施“科技富民强县专项行动计划”,努力提高科技进步对经济增长的贡献率。切实抓好教育改革与均衡发展,加快农村学校标准化建设,启动农村寄宿制学校建设,不断改善办学条件,逐步缓解义务教育阶段县城学校普遍存在的大班额问题。启动璧城初级中学、重庆商务高级技工学校建设,完成璧山中学、来凤中学改扩建工程,全力推进重庆机电职业学院和璧山职教中心建设。加强教师队伍建设,逐步改善教师待遇,着力培养名师和打造名校。

    大力发展医疗卫生事业。加强疾病预防控制、卫生监督和医疗救助体系建设,进一步理顺协作工作机制。强化公共卫生服务体系建设,实施县妇幼保健院整体搬迁工程,完成3所乡镇卫生院的改扩建,启动璧城社区卫生服务中心新建、丁家精神病医院改造等项目。扩大新型农村合作医疗覆盖面,农民参合率提高到88 %。积极推行镇乡卫生院药品集中询价采购等制度,加强医疗机构监管,规范医务人员诊疗行为。

    加快文体事业发展。开展第三次文物普查,完成第二次璧山县志编修,举办首届“外来务工者(农民工)文化艺术节”。推进社会公共文化服务体系和文化执法体制建设,完成全县乡镇文体活动中心建设,启动“两馆一中心”建设,建成一批村级、社区文体设施和乡镇文体活动中心。大力开展群众性文体活动,提高文体设施的利用率。完成中央电视台一套、七套无线覆盖工程,完成农村广播“村村通”试点乡镇建设。

    加强生态文明建设。大力实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程。推进璧南河、璧北河流域综合整治,加强饮用水源保护。做好节能减排工作,完成全县造纸行业的深度治理和全国第一次污染源普查。建成全县空气质量自动监测系统。积极创建“市级环境保护模范县”。全县规模以上工业企业增加值能耗、万元GDP主要工业污染物排放强度等指标小于全市平均水平。

    扎实推进其他各项事业。坚持计划生育基本政策不动摇,进一步稳定低生育水平,全县人口自然增长率控制在3.5‰以内,符合政策生育率达80%以上。启动璧山县人民政府防灾减灾应急指挥平台建设。夯实统计基层基础工作,认真开展好全国第二次经济普查。切实加强国防动员建设和全民国防教育。做好妇女儿童、未成年人、优抚、双拥、人防、消防、档案、保密等工作,推进工会、共青团、老干部、关心下一代事业取得新进展。

    (二)切实改善民生

    以创业带动就业,普遍增加城乡居民收入。全面贯彻执行《就业促进法》和《劳动合同法》,实施积极的就业政策,鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业,规划建设“农民工返乡创业园”,新增城镇就业人员5000人。深入开展“充分就业社区”和“充分转移就业村”创建活动,指导帮助3000名下岗失业人员再就业。建立城镇“零就业家庭”动态消除机制,基本消除现有农村零转移就业家庭。

    建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,切实保障人民基本生活。做好社会保障扩面和基金征缴工作,新增医疗保险1000人、企业职工基本养老保险1500人、工伤保险2000人、失业保险1500人、生育保险1000人、农民工养老保险1500人。逐步建立被征地农转非人员社会保障制度和城镇救助体系,完善城乡最低生活保障制度,切实关心农村老年人的养老、医疗等问题,保障其基本生活。

    增供给、调结构、严监管,努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。搞好产运销衔接,保障粮食、肉类和食用油等重要农产品的供给。加强粮油、肉类、禽蛋、蔬菜等农产品价格监测。依法打击各类价格违法违规行为,严肃查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等行为。严格控制水、电、气等重要商品和服务价格调整力度和节奏,稳妥推进资源产品价格改革。完善和落实对低收入群体的补助办法,特别是增加对困难群众的补贴,确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。

    抓好民心工程建设,认真办好一批与人民群众生产生活密切相关的实事。今年,要完成农村基础环境改善、生态环保、交通畅通、困难群众安居、就业再就业、社会保障、公共服务设施、平安璧山等八大工程共28个项目。

    (三)切实保障社会安定有序

    狠抓安全稳定基层基础工作,完善县、镇、村三级防控网络。深入开展社会治安综合治理,严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪行为,提高案件侦破率,不断增强群众安全感。加强对道路交通、建筑、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全监管,严防重特大安全生产事故的发生。加大火灾隐患整治力度,消除璧贸中心商场重大火灾隐患。加强农村消防安全工作,有效预防和扑救森林火灾。继续实施“食品药品放心工程”,切实做好食品药品安全管理工作。建立科学高效的信访和矛盾纠纷排查化解机制,加强初信初访处置工作。依法严惩违法上访行为,切实维护全县社会政治稳定。

    五、以提高行政效能为根本,推进政府自身建设

    提高政府改革创新能力。自觉运用党的十七大精神和中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作,增强发展市场经济、驾驭复杂局势的能力和水平。创造性地贯彻执行中央的宏观调控政策和上级重大部署。深化乡镇机构改革,完善城乡规划管理体制和乡镇财政管理体制,扩大“乡财乡用县管”改革试点。稳步推进分配制度改革,改革城乡社会管理体制,增强街道、镇乡的公共服务职能。

    规范政府权力运行。坚持和完善政府决策、投资、资金审批等制度,坚持执行重大事项决策充分调研、公开听证、专家咨询和备案审查制度,实现行政权力运行的程序化和规范化。深入推进政务公开,扩大公开内容,拓宽公开渠道,提高公众知晓度和参与度,自觉接受群众监督和舆论监督。加强行政监察和审计监督工作,实行严格的行政责任追究制度。

    着力提高行政效能。深入推进行政审批制度改革,适当下放审批权限,着力简化重点领域的办事环节和要件,进一步提高审批效率。加强督查督办,确保政令畅通,不断增强政府的执行力和公信力。强化行政执法监察和效能监察,深入实施“执政为民、服务发展”部门考核和社会评议部门服务工作,促使政府部门不断提高服务质量和工作效率。大力推进电子政务和节约型机关建设,努力降低行政成本。

    加强公务员的教育和管理。深入开展公务员教育培训,不断提高公务员队伍的政治素质、业务素质和法律素质。深入开展作风建设,牢固树立社会主义核心价值体系,密切政府和公务员同人民群众的血肉联系。深入推进反腐败工作,加强廉政文化建设,着力从源头上防治腐败,坚决查处违法违纪行为,努力打造一支为民、务实、清廉的干部队伍。

    各位代表!新的机遇赋予我们新的使命,新的重任激励我们新的奋争。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督和支持下,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,抢抓机遇,奋勇争先,勇于突破,为实现璧山经济社会的跨越式发展而努力奋斗!

    名 词 解 释

    一小时经济圈 即在以主城为核心、1小时车程为半径的范围内,打造一个具有明显聚集效应、规模经济和竞争优势的城市群。该区域面积为3万平方公里,包括主城九区,以及潼南、合川、璧山等共23个区县。

    西部新城区 2007年9月19日,市政府召开专题会议,初步确定将沙坪坝区、九龙坡区、江津区、璧山县四区县约300平方公里的范围作为西部新城区统一开发建设。

    “万村千乡”市场工程 即坚持以企业为主体,政府推动与市场机制相结合,引导城市超市向农村延伸发展“农家店”,以连锁经营、物流配送等现代流通方式,逐步建立起以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。

    社区商业“便民工程” 指围绕“便利消费进社区、便民服务进家庭”的主题,以解决社区购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等生活保障型服务为突破口,促进社区商业网点的配置和服务水平提升的工程。

    市容“三创”和园林“三创” 指创建市容整洁一条街、市容整洁单位、市容整洁小区;创建市级园林市街、市级园林式单位、市级园林式小区。

    “乡财乡用县管”财政管理模式 指坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“四权不变”,以乡镇为独立核算主体,由县级财政部门负责管理乡镇财政资金并监督使用,使乡镇财政资金所有权、使用权与管理权相分离的财政管理模式。

    五保家园 即为解决散居五保户住房困难,集中修建的五保户居住点,是实行村级负责,五保户自我服务的居住点。

    “两基” 指为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,进一步推进西部大开发,实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚目标而制定的工作计划。

    一免一补 即对义务教育阶段小学、初中在校学生农村贫困家庭子女和城镇低保家庭子女免费提供教科书和补助贫困寄宿生生活费。

    “4050”人员 指女性40岁以上,男性50岁以上的大龄失业人员。

    儿童“四苗” 指国家免疫程序规定的并在一岁内必须完成接种的疫苗,即卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破三联疫苗、麻疹疫苗。

    “314”总体部署 2007年3月8日,胡锦涛总书记参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时,为重庆工作“定向导航”。胡锦涛总书记高瞻远瞩地为重庆发展作出了三大定位,确定了一大目标,交办了四大任务,构成重庆发展“314”总体部署。三大定位,即努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市;一大目标,即在西部地区率先实现全面建设小康社会目标;四大任务,即加大以工促农、以城带乡力度,扎实推进社会主义新农村建设;切实转变经济增长方式,加快老工业基地调整改革步伐;着力解决好民生问题,积极构建社会主义和谐社会;全面加强城市建设,提高城市管理水平。

    重庆六大新老机遇 指重庆直辖、西部大开发、三峡工程建设三大老历史机遇和“314”总体部署、国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区、国务院正式批准《重庆市城乡总体规划(2007-2020)》三大历史新机遇。

    三大转型 即区域经济由农业型经济向工业型经济转型,社会形态由农村型社会向城市型社会转型,城市建设由卫星城市向重庆主城重要功能区转型。

    内陆开放型经济 2007年10月13日,商务部与重庆市在京签署《共同建设内陆开放型经济合作备忘录》,以探索内陆地区发展开放型经济的全新模式。内陆开放型经济不同于以往所言的外向型经济,也不同于沿海地区大进大出的开放型经济,而是以强调发展内需为重点,寻求产业优势,突破空间地域限制的开放性经济。

    容积率 指项目建设用地范围内总建筑面积与项目建设用地面积的比值。

    创意产业 指源自个人创意、技巧及才华,通过运用知识产权,创造财富和就业潜力的行为,通常包括广告、建筑、艺术及古董、漫画、电影、电视、音乐、表演艺术、出版和资讯科技服务等行业。

    数字城管 指充分利用现代信息技术,通过信息采集、信息处理和监督评价等多层面完整闭合的城市管理系统,量化城市管理对象和细化管理行为,实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。

    渝西云雾山湿地生态旅游带 指以渝西、璧北地区的溪源湿地、农田湿地复合生态带为基础,包括大路镇青龙湖区域、三江区域、凤湖仙山区域、八塘镇、铜梁县蒲吕镇、合川区盐井镇在内的云雾山脉区域。

    “1111”工程 即有劳动能力和就业愿望的本县适龄农村劳动力(包括被征地农村居民)免费参加1次就业培训;农民工免费技能提升培训1次以上;一个农村家庭子女中至少有1个子女取得中专以上文凭;给每一个培训结业农民免费职业介绍1次以上。

    “SIYB”培训 即国家劳动部从国外引进的一个培训项目,包括GYB、SYB、IYB、EYB四个模块,GYB就是创业意识的培训,SYB就是创办你的企业,IYB就是改善你的企业,EYB就是扩大你的企业。主要是为社会所有有创业愿望和创业能力的人提供帮助。它不仅为创业者提供理论培训,还为他们在创业的道路上开展开业咨询、企业诊断等后续服务,对于持有再就业优惠证的下岗失业人员,还可以享受小额担保贷款等优惠政策。

    两馆一中心 指璧山县博物馆、璧山县图书馆和璧山县文化艺术中心。

    两抢一盗 指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。