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政府工作报告 

——20171月8日在重庆市璧山区第十七届人民代表大会

第一次会议上

重庆市璧山区人民政府区长 章勇武

 

各位代表:

现在,我代表璧山区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年成就和2016年工作回顾

区十六届人大一次会议以来的五年,是璧山“智慧破题、绿色发展、高位赶超、全面迈进”的五年。这五年,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们“谋在新处,干在实处”,主动适应经济发展新常态,坚持一张蓝图干到底,用“三区一美”战略凝聚共识、形成合力,用团队精神和创业激情,收获“发展自信”、标定“地区价值”。

五年一个跨越,综合实力大幅提升,经济发展跻身全市“一梯队”

五年来,一幅崭新经济图景呈现,多数指标走在全市前列。地区生产总值达到428.4亿元,年均增长14.3%,总量翻了一番多,人均GDP突破9000美元;一般公共预算收入实现56.2亿元,年均增长26.9%;固定资产投资以年均26.6%的增速,达到718.8亿元;规上工业企业增加到320家,实现产值1029.2亿元,年均增长22%社会消费品零售总额实现总量翻番,达到122.4亿元,年均增长15.8%;国有资产总量增长超过60%,突破700亿元;金融机构增加到57家,存贷款余额达到690亿元。五年跨越发展,啃下了“硬骨头”,攻克了“突破口”,凸显了“含金量”。“撤县设区”梦想成真,重庆第二个国家高新区破茧成蝶,国家新型工业化示范基地、国家低碳工业园区、国家城市湿地公园、中国人居环境范例奖、全国双拥模范城、国家农业科技园区、国家水利风景区、全国水生态文明城市、生态保护与建设示范区等15张“国字号”名片收入囊中。

五年一个蝶变,深绿城市日渐清晰,生态宜居擦亮“城市名片”

五年来,绿岛新区崭新崛起,城市规模快速倍增,一幅山水画卷徐徐展开。城镇建成区扩大到51.4平方公里,常住人口增加到73万,城镇化率达到54.26%,成功申报为国家新型城镇化综合试点地区。文化艺术中心、璧山中学、人民医院、妇幼保健院、老年护养中心、图书馆、规划馆等重要“功能要件”相继建成,30个公园、20个广场点缀其中,支撑城市功能更趋多元。建成区公共绿地1800万平方米,立体绿化20万平方米,人均公园绿地面积增加到28平方米,城市植物品种达到2700种,绿色清新成为“城市底色”。“一河三湖九湿地”框架逐渐成型,水城建设活力迸发。23万平方米仿古建筑拔地而起,古城建设厚植文化符号。坚持环境污染“零容忍”,在全市率先出台环保“严控清单”,关闭各类污染企业580余家,辖区环境质量持续改善。成渝高铁、渝蓉高速建成通车,轨道一号线大学城至璧山段、九永高速上马推进,黛山大道连通南北,合璧津高速、渝遂高速支线纳入近期规划。实施国省道路面改造179公里,新建改造农村公路870公里,全区路网密度提高到257公里/百平方公里。实现“镇镇通沥青路,村村通水泥路”,基本实现“半小时璧山”,区域综合交通枢纽功能持续提升区位优势。

五年一个台阶,现代产业体系基本成型,产业优势支撑“发展底气”

五年来,产业转型升级稳步迈进,三次产业结构调整为5.3∶71.7∶23。在全市率先退出煤炭、烟花爆竹生产行业,整体去除钢铁冶炼产能,单位GDP能耗下降16.5%。装备制造、电子信息、食品医药三大主导产业高歌猛进,实现规上工业产值732.7亿元,占比71.2%。全社会研发投入占GDP比重提高到2.2%,国家级高新技术企业达到72家。高新区建成区扩大3倍,产值翻了三番,成功跨入千亿园区行列。获评“中国驰名商标”4件,实现“零”的突破。“三农”支出达到28.7亿元,农业“三大基地”基本建成。国家农业科技园区引领现代农业加快发展,璧山成为全国蔬菜产业重点区县、中国无公害果蔬十强区县。实施服务业倍增计划,服务业增加值达到99.7亿元,年均增长10.4%。六旗乐园项目签约落地,CBD、奥特莱斯、秀湖水街、南门唐城、渝西跨境商品直购体验城等大型商业体开门迎客。

五年一个答卷,社会公共服务日臻完善,民生温度感知“为民情怀”

五年来,我们坚持财政收入60%以上用于民生,持续增进百姓福祉。科学划分“四个功能区”,引导镇街立足特色、错位发展。规划布局10个道口片区,因地制宜明确功能定位,“道口经济”发展稳步推进。投入75亿元改善农村基础设施,实施村镇环境综合整治和生态创建,美丽乡村成为农村生动“音符”。实现“镇镇通公交”,群众出行更加便捷。城乡居民人均可支配收入五年增长85.2%,达到24186元。“五险”参保130.1万人次,基本实现“人人享有社会保障”目标。城乡低保实现应保尽保,97.1万人次从中受益。城镇新增就业7.6万人,帮助1.7万名城镇登记失业人员实现就业。教育领域综合改革纵深推进,通过国家“义务教育发展基本均衡区”督导认定。深化医药卫生体制改革,实施基本药物制度,基本公共卫生服务实现全覆盖。构建现代公共文化服务体系,大力推进全民阅读、全民艺术普及、全民健身。累计投入38.3亿元,接续实施重点民生实事。“一生之城”逐步实现“链条补缺”,人生10个重要节点高标准服务体系日渐成型。

五年一个刻度,深化改革次第开花,发展软环境成为“硬实力”

五年来,我们强化目标意识和问题导向,用改革办法解决问题推动工作。深入推进依法行政,清理公开行政“权力清单”“责任清单”。以机构改革和简政放权促进职能转变,整合精简机构38个、撤销临时机构和议事协调机构146个,清理取消区级行政审批事项200项。深化投融资体制改革,坚持“三道防线”控制负债,政府性债务绿色可控。坚持“政府投资瘦身,社会投资扩容”,政府投资和社会投资比例始终保持在1︰6的合理区间。推进商事制度改革,激发社会创业创新活力,市场主体达到4.8万户。积极稳妥推进“营改增”工作,税收征管平稳有序。释放税收改革红利,为19.9万户次纳税人减负11.4亿元。实施镇街分税制财政管理体制改革,镇街最低财力保障线提高到2000万元。顺利完成党政机关公务用车制度改革。坚持公共资源“阳光交易”,完成交易金额450.9亿元,为政府增收节支10.9亿元。建立诚信评价机制,为诚信企业“松绑”。推进三级服务体系建设,区、镇街、村(社区)三级服务中心全部实现规范化。实施“三年千人引才计划”,引进和培养硕士研究生、副高级职称以上人才1310名。开展“走进矛盾、破解难题”“走进企业、助推发展”“走进村社、融入群众”活动,落实领导干部信访包案、联系重点项目、结对包建村社制度,打通服务群众“最后一公里”。在全市率先开展网络留言办理工作,受理1071件,办复率100%。落实“干部对账”定期“报账”制度,保障各项工作高效推进。深入推进“平安璧山”建设,政法综治“三基”工作成效显著,社区网格化管理、基层应急规范化实现全覆盖,完成食品药品监管体制改革。严格落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”,以“群众路线”“三严三实”和“两学一做”要求推进作风建设。保持预防和惩治腐败高压态势,立案查处74件,政纪处分82人。81项重大决策事前征求人大、政协意见,办结人大代表建议和政协提案1702件,办复率和满意率均达100%。

各位代表!五年披星戴月,风雨兼程。我们深知“孤举者难起,众行者易趋”。五年来,我们与全区人民一道,闯关迈坎走进新的发展“坐标系”。一路伴随我们前行的,是你们无声的支持与鼓励,饱含深情的注视与托举,合力创造了“璧山速度”,共同演绎了“璧山故事”,一起印刻下这段有激情、有温度的发展轨迹。

回顾刚刚过去的2016年,全区上下深入实施“三区一美”战略,务实苦干,步稳蹄疾,全面完成了年初确定的各项目标任务,在全市经济版图上留下了浓墨重彩的一笔,实现了“十三五”良好开局。


这一年,是追求卓越从未停步,宜居功能日趋完善的一年

绿城、水城、古城建设快速推进。绿岛新区完成征地拆迁2882亩,御湖新区4.7公里环湖路建成通车。新建11个生态停车场,新增1120个公共停车位。完成1200户居民楼院立体绿化,建成5条示范街区。实施河湖水系连通工程,新建扩建3座水库、4处湿地,水网密度达到2.7公里/平方公里,城区水域面积占比提高到10.5%,人均水面面积达到10平方米。启动“海绵城市”建设项目20个,覆盖试点面积2平方公里。建成仿古建筑5.7万平方米、仿古亭廊14处,新开工1.6万平方米。基础设施日益完善。九永高速璧山段完成48%的工程量,轨道一号线缙云山隧道双向掘进3公里,六旗大道动工建设,合璧津高速、渝蓉高速连接北环立交进入开工准备阶段。长江提水璧山供区工程隧洞整体贯通,新区水厂开工,中水回用二期工程投用。建成220千伏茅莱变电站,编制新能源汽车充电桩建设规划,建成充电桩137个。新建4G基站720个,新增“无线城市”免费WIFI热点62个。城市管理更趋精细化整治城区违法建筑64.9万平方米,改造“城中村”22个。新建改造标准化公厕8座、垃圾收集站16个,垃圾收运体系逐步完善,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。深入实施环保“五大行动”,主要污染物削减达标率完成市政府下达任务,顺利通过中央环保督察。现代服务业释放活力。云雾山“裸心”度假酒店项目完成概念规划设计,“千年重庆”民俗文化旅游项目启动建设。俊豪购物广场完成主体工程,南门唐城创建为市级特色夜市街区。新增金融机构8家,金融业增加值占GDP比重达到2.6%。“人生链条”服务体系更加健全。人民医院新院落成,实现与重医一院合作办医,中医院新院破土动工。璧山中学与重庆一中联盟办学、实验小学与巴蜀小学合作办学纵深推进,伊顿幼儿园和重庆护理职业学院开学招生,职教中心改扩建顺利推进。重庆西郊福寿园人文纪念公园开工建设。

这一年,是创新开放全面发力,新型工业提质增效的一年

工业经济持续壮大完成工业投资377.7亿元,增长12.5%。实现工业增加值267.4亿元,增长11.3%。实际利用内资296.6亿元,进出口总额13.4亿元236个项目实施技术改造,8个项目通过重组、并购、合作实现产业升级。获批中新合作智慧区试点,为中新项目落地搭建更好平台。高新区发展开足马力实现规上工业产值890亿元,增长18.7%,高新技术产业产值占比达到43.5%。首辆“璧山造”众泰新能源汽车整车下线,引进得润电子新能源汽车零部件等项目51个。30个项目开工建设,32个项目建成投产。高新区成为国家科技部科技服务业区域试点单位,纳入重庆国家自主创新示范区核心建设范围。科技创新激发产业活力。采取“总院+专业研究院”模式,组建重庆军民融合协同创新研究院,成功举办重庆军民深度融合产业发展交流会,加快组建中国工程科技军民融合发展战略研究院和10个专业研究院。建立创业种子基金,科技创新示范基地建成投用,“璧山创智工场”被命名为国家级众创空间。与重庆大学、重庆理工大学等高校共建大学生实训基地,5000余名大学生、1000余名企业员工参加培训。新增高新技术企业41家、科技型企业103家,新增重庆名牌产品7个。新增发明专利190件,万人发明专利拥有量达到5.9件。实施股权投资计划。坚持“创新+资本=新动力”经济逻辑,打造金融创新高地。帮助潜力企业争取国家专项建设基金17.4亿元。“两山西证”“两山火炬”两支股权投资基金投资众泰汽车等项目6.4亿元,实现瑞普电气、兴渝涂料、梦赛力士3家企业“新三板”挂牌,凯成科技等6家企业完成上市筹备。


这一年,是协调发展攻坚克难,统筹城乡稳中有进的一年

全面巩固扶贫脱贫成果。在全面完成脱贫任务基础上,设立相对贫困户识别标准,新识别1117户、3169人。落实每户2000元以上产业扶持资金,帮助脱贫户稳步增收。投入139万元为脱贫户和相对贫困户购买保险,解决因病因灾返贫问题。道口经济发展持续推进。实施大路道口征地拆迁740亩,大路物流园项目开工建设,引进现代农业、智慧物流项目5个,投资额6亿元。建成中铁任之健康城2.4万平方米体验区,22万平方米颐养区和养老公寓主体完工。特色效益农业迸发生机农林牧渔业产值达到40.5亿元,增长28.9%。璧北蔬菜基地播种面积11.8万亩、产量27万吨,璧南苗木基地新增种植面积2000亩,璧西果木基地新增种植面积5000亩,“三大基地”产值突破10亿元。完成永久性基本农田划定,建成高标准基本农田6.8万亩,实施农村宅基地复垦665亩。新建改建农村水利设施2000余处。引进培育农业龙头企业15家、专业合作社48家。新增重庆名牌农产品5个,新认证无公害农产品28个。发展农村电子商务,建成13个镇街电商服务中心、60个村级电商服务站,信息进村入户率达到50%。生态创建长抓不懈。加大考核力度,治污防污长效机制和督查巡查机制不断健全。完成28个行政村环境连片整治,实施通道绿化132公里,关闭污染企业21家,关停整治畜禽养殖场26家。启动全市首个生态文明建设示范基地建设,成功创建全国节约型公共机构节能示范单位2个、国家级生态镇街12个、市级生态文明建设示范镇街1个、市级生态村(社区)61个,获全市首批生态文明建设示范区命名。

这一年,是民计民生续写新篇,和美璧山温暖人心的一年

民生实事逐项落实。投入6.2亿元,集中力量办好25件重点民生实事。其中,保障性住房建设、农村危房改造、城市供水“一户一表”改造、社区便民商业设施建设等9件全面完成三年目标任务,农村公路危险路段安全防护设施安装、山坪塘整治及村社便道建设、农村妇女“两癌”检查和孕妇产前出生缺陷筛查及残疾人帮扶、流动文化服务进村、扩大就业技能培训等5件超额完成年度任务。新建扩建4所中小学校,改善65所义务教育薄弱学校基本办学条件,义务教育阶段学生营养餐全覆盖。完成4个镇街敬老院标准化建设,建成6个社区养老服务设施和8个社区健身点。改造升级农村电网400公里,实现165个行政村(社区)光纤全覆盖。开工建设精神卫生中心,实施260家基层卫生机构医用计量设备免费检定。改造23栋老旧居住建筑消防设施,规范设置城区27个重要节点信号灯和交通标识。社会事业稳步推进。新建民办幼儿园4所,完成御湖小学、凤凰小学主体工程建设。全面推进教育系统绩效考核,41所学校实施课程改革,高考重本上线突破800人。启动医联体建设和分级诊疗,推进人民医院、妇幼保健院“三甲”创建工作,国家卫生区创建通过初步检查。全面两孩政策有序实施。举办11场大型文艺演出活动,承办重庆市第三届原创歌曲大赛,完成全国第一次可移动文物普查并通过验收。参加市五运会并获得历史最好成绩,举办第一届老年人体育健康运动会,常年参加体育锻炼人口比例达到45.5%。就业和社会保障不断加强。城镇新增就业2.6万人,城镇登记失业率为2.51%。新发展微型企业680户,带动就业3600人。积极构建和谐劳动关系,确保农民工工资按时足额发放。社会保险不断扩面,参保待遇逐步提高发放城乡低保金3280万元、五保金1555.9万元、“三无”人员生活补助金1236.6万元,2.3万人从中受益。实施医疗救助、临时救助13.6万人次,发放救助金2660万元。1.8万名80岁以上老人享受高龄营养补贴1278.3万元,467个失独家庭获得特别关爱金744万元。平安建设深入推进。创建“2+N”矛盾纠纷联调机制,调处纠纷1795件。集中开展打击“盗扒骗”专项行动,严厉打击“黄赌毒”、非法集资、传销等违法犯罪。新配备禁毒专职社工43名,禁毒康复中心开工建设。在全市率先建立反信息诈骗中心,查处涉案账户71个,止付涉案资金492.8万元。组建百人特警队,维稳处突能力进一步提升。社会安全事件应急联动指挥系统建成投用,城市交通智能化示范有序推进。完成6000余个重点风险源登记识别及评估,开展应急演练30余次。探索建立安全生产诚信体系,实现安全监管关口前移。关闭5家危化生产企业,安全生产基本面持续改善。全年未发生较大以上安全生产事故。


随着经济社会快速发展,双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老干部、残疾人、老龄、民族宗教、法制、外事、侨务、对台工作取得新成绩,审计、统计、武装、司法、气象、供销、地震、科普、民防、人事、编制、档案、修志工作进一步加强。

一年来,我们深度推广“音乐与城市”,原创歌曲引发无数人共鸣;我们倡导开放多元的城市心态,“来了就是璧山人”的情愫,在每个人心中蔓延;57人次省部级领导和550批次外地考察团先后驻足,发出“小而美”的心声感叹。

悄无声息中,“璧山经验”42次上榜中央主流媒体,5个全市性现场会在璧山召开。特别值得我们珍藏的是,璧山作为落实党中央、国务院重大决策部署成效明显的20个地区之一,首次得到国务院通报表扬,国家层面的六项激励政策,让我们心怀感激、余温未消。

各位代表!时光在回溯中尤显不凡。每一次回望共同奋斗的经历,都让我们有无数感悟。上述成绩的取得,是市委、市政府深切关怀和导航定向的结果,是区委营造最优政治生态和清晰路径指引的结果,是人大、政协矢志支持和同心同行的结果,是历届老领导、老同志接续发力和奋斗积淀的结果,是73万璧山儿女众志成城、硬朗劳动的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻璧部队、武警官兵、公安民警,向支持、参与璧山发展建设的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

改革年代、转型区间,矛盾重叠、问题交织。我们清醒认识到,在经济社会不断进步的同时,制约发展的矛盾和问题仍未根本消除。经济总量不大,发展质量和效益亟待提升;产业结构不优,创新能力不强,多点支撑格局尚未形成;土地、环境、资金等要素约束还未得到彻底解决;民间投资热情不高,企业融资难、融资贵问题依然存在;城乡缺乏良性互动,农村经济增长乏力,发展现代农业任重道远;社会治理、公共服务、基础设施建设相对滞后;干部队伍中还一定程度存在漠视问题、不敢担当,思维惯性、“手艺”不精等问题。这些问题拖不起、躲不过,也绕不开。我们要将“问题导向”作为政府工作的重要方法,以爬坡过坎的毅力、刀口向己的勇气,攻克“问题堡垒”,冲刺关键一程。

二、未来五年经济社会发展主要目标任务

五年的交汇,是一个重要的历史节点。当前,国际环境中不确定因素增多,世界经济呈现徘徊式复苏态势,但新兴市场和发展中经济体增长好于预期。在这样的背景下,中国进入经济发展新常态,“一带一路”实现对外开放战略转变,供给侧结构性改革促进经济的积极因素增多,改革红利逐渐释放,经济发展韧性增强,中国仍然是世界经济增长的重要动力源。具有直辖优势的重庆,全面融入“一带一路”、长江经济带、西部大开发国家战略和成渝经济区、成渝城市群等区域发展战略,在习近平总书记视察重庆“一个目标”“两点定位”和“四个扎实”新要求指引下,深度推进五大功能区域发展战略,坚持发展实体经济不动摇,新的经济增长动力正在加快形成。身处其中的璧山,机遇大于挑战。撤县设区的“华丽转身”,国家高新区的“平台升级”,区位环境优势放大发展潜能,产业结构调整走向纵深,打牢了“稳”的基础,积蓄了“进”的力量。走近“城市发展新区”舞台中央的璧山,未来定将大有可为、大有作为!


刚刚闭幕的区第十四次党代会,已将未来发展之路的现实方位标示得格外清晰。今后五年全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,全面落实市委各项部署,深入实施五大功能区域发展战略,深度推进“三区一美”战略,倾力建设重庆“城市发展新区”,全面建成小康社会

未来五年,全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值年均增长10%,发展质量和效益显著提升,生态文明、民主法治、社会治理取得明显成效,城乡居民人均收入年均增长10%,如期全面建成小康社会,人民群众幸福感不断增强,各行各业走在重庆“城市发展新区”前列。具体指标与市委考核指标逐年“对标”。

今后五年,我们要继续坚定不移地实施“三区一美”战略,做到“有定力、不纠结,有方向、不犹疑”,坚持“驰而不息”,实现“久久为功”。具体任务是:

建成重庆“城市发展新区”的生态宜居区。以“低碳、便利、宜居、舒适”为城市建设价值取向,建成重庆“最佳人居环境城市”。新增城市公园20个,城市公共绿地达到2600万平方米,城市立体绿化达到60万平方米,建成区绿化覆盖率提高到50%,人均公园绿地面积增加到30平方米,城市植物品种达到3000种。建成“国家生态文明试验区”。新建或改造水库20座,形成“一河六湖十八湿地”构架。实施河湖水系连通工程,建成城区桥梁50座。城区水面比例提高到12%,人均水面面积达到12平方米,水网密度接近5公里/平方公里。建设璧南河、璧北河、梅江河“三河”清水廊道,水质保持在Ⅳ类以上。中水回用率达到50%,水环境形成良性循环。建成“全国水生态文明城市”和“海绵城市”。形成南门唐城、秀湖水街、御湖古镇、东林禅院、地派宋城、“千年重庆”古建筑博物馆群等60万平方米仿古建筑,建成一座不可复制的“宁静”古城。完善“孩子出生、幼儿园、小学、中学、职教、就业、居住、看病、购物、娱乐、健身、养老、殡葬”等重要节点高标准服务体系。打造20分钟步行生活圈,建设集生活服务功能于一体的复合社区。打通与主城连接8条隧道,建成轨道一号线大学城至璧山段、九永高速、合璧津高速,加快推进渝蓉高速连接北环立交、渝遂高速扩能改造、市郊铁路建设,实现“15分钟主城”目标;畅通城市“四纵十横”干道和微循环路网,大规模建设新能源汽车充电桩。建成10个特色酒店,建设50个旅游生态停车场、50座旅游公厕和游客接待中心、汽车露营地。推进全域景区建设,打造“处处是景点,时时吸引人”的旅游城市。

建成重庆“城市发展新区”的新型工业化示范区。力争规上工业产值达到2500亿元,成为重庆转型发展的创新引领区。建立财政研发经费支出稳定增长机制,全社会研发投入占GDP比重提高到3%。突出企业创新主体地位,促进40%以上规上工业企业建立研发机构。推进开放式创新,组建中国工程科技军民融合发展战略研究院和重庆军民融合协同创新研究院,培育专业创新研究院。大力发展生产性服务业和总部经济,搭建综合创新服务平台。全区科技进步贡献率达到60%,高新技术产业产值比重提高到50%。重点推进“智能装备、信息技术、生命健康”三大主导产业聚集发展。推进中新合作智慧区试点建设,促进“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”不断落户落地。坚持“创新+资本=新动力”经济逻辑,做大股权投资规模,培育、引进30家企业改制挂牌上市。积极引进银行、保险、券商、基金公司进驻金融街,将金融业增加值占GDP比重提高到5%。按照“绿色、环保、低碳”标准,新规划20平方公里生态园区,形成未来50平方公里高新区雏形。

建成重庆“城市发展新区”的统筹城乡先行区。进一步优化“四个功能区”资源配置,提升镇街支撑功能定位的能力。遵循错位发展理念,围绕道口区域功能定位,给予必要的财力和用地支持,完善基础设施,形成道口区域发展新格局。发挥国家农业科技园区聚集、辐射、示范功能,围绕打造“全链条、全循环、高质量、高效益”农业产业集群,引进培育一批农业产业化龙头企业。有序推进农村土地“三权分置”改革,深入推进璧北10万亩蔬菜基地、璧南10万亩苗木基地、璧西10万亩水果基地建设。深入推进生态镇街、生态村(社区)建设,打造重庆的“金色郊区”。推进国家新型城镇化综合试点,建设一批特色小镇。继续落实各项扶贫政策,切实巩固脱贫成果。针对小康社会指标体系所涉及的经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等五大类20多个指标,以只争朝夕精神修补“短板”,如期全面建成小康社会。

打造“和美璧山”。坚持60%以上财政收入用于保障和改善民生。对接市委、市政府“民生实事”清单,每年推出20件以上民生实事。全面对接全市重点改革任务,重要领域和关键环节改革取得突破。完善立体化、信息化社会治安防控体系,提高打击刑事犯罪、保障公共安全能力。加快建设法治政府,突出严格执法、全民守法,把经济社会发展工作纳入法治化轨道。把安全红线刻在心里,坚决杜绝重特大安全事故发生。精心办好“音乐与城市推广”,加大“清新璧山”营销力度,提高外界对璧山的认知度和认同感。发扬“古道驿站”的包容传统,塑造“来了就是璧山人”的城市性格。

各位代表“纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟。”未来的璧山,前行的道路注定不会是坦途。但“惟其艰难,才更需勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵”。我们坚信,“没有比脚更长的路,没有比人更高的山”,只要我们集思广益用好机遇,众志成城应对挑战,立行立改破解难题,奋发有为务求创新,就一定会在新一个五年里,向全区人民交出一份满意的答卷!


三、2017年工作安排

“砥砺风雨去浮云,应信明天春更好。”任何事业都不是一蹴而就的,但“为者常成,行者常至”。唯有树立“功成不必在我”的事业境界,坚持一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干,步步为营、年年有成,才能实现积小胜为大胜。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。政府工作基本思路和主要任务是:深入实施“三区一美”战略,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,坚持创新引领,加快培育发展新动能,继续抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,加快建设重庆“城市发展新区”的生态宜居区、新型工业化示范区、统筹城乡先行区,打造“和美璧山”

“思深方益远,谋定而后动。”综合考虑各方面因素,2017年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长11%左右,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长11%,工业增加值增长11%,社会消费品零售总额增长13.5%,实际利用内外资分别增长20%、12%,进出口总额增长10%,城乡居民人均可支配收入增长11%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内,单位GDP能耗、主要污染物减排等约束性指标完成市里下达目标任务

为实现上述目标,我们要心无旁骛、聚精会神,在以下七个方面开创新局面。

(一)增强“跨越功能”,在提升经济发展质量上开创新局面

经济发展如高铁驰骋,“好车”才能“快跑”,“快跑”才能“赶超”。2017年,要在注重质量和效益的基础上谋求发展速度,努力实现经济又好又快发展,提升“再次跨越”的能力。

打造区域现代综合交通枢纽,构建“内畅外联”的交通网络体系。加快轨道一号线大学城至璧山段建设,完成缙云山隧道和车站、高架建设。建成六旗大道,开工换乘枢纽,确保与轨道交通同步投用。对接全市交通一体化规划,提前谋划布局与中梁山各个隧道衔接的交通路网。做好市郊铁路璧铜段、渝蓉高速连接北环立交、虎峰隧道等项目的协调配合工作。九永高速主体工程基本完工,合璧津高速开工建设。启动黛山大道南延至来凤、双星大道西延至大兴、北二环路西延至福禄及虎峰隧道西延至正兴前期工作。升级改造省道47公里,硬化农村公路100公里。

布局项目支撑点,强化投资“拉力”。推进“十三五”规划项目逐步落地,坚持“政府投资瘦身,社会投资扩容”,确保固定资产投资超过780亿元,力求政府投资和社会投资比例保持在1︰6的合理区间。加强项目统筹调度,改进项目协调督办方式,确保区级领导联系重点项目快速推进。做好项目储备和三年滚动投资编报工作,主动对接中央和市级投资项目、投资方向和财政政策,激励培育示范,强化项目策划,继续做好国家专项建设基金、中央预算内投资、市级项目资金争取工作,力争获得20亿元以上项目资金。继续坚持“三道防线”控制负债,确保政府性债务控制在“绿色警戒线”内。正确引导民间投资,严厉打击非法集资,有效防范金融风险。

多管齐下强化要素保障,努力破解发展“瓶颈”。深化供给侧结构性改革,提高资源配置精准性和有效性。完成城规、土规局部修改,核减耕地保护面积8万亩、基本农田保护面积7万亩,积极争取用地指标,保障发展空间需求。实施5个区级土地整治项目,建成高标准基本农田3.5万亩。实施“产业人才集聚计划”,重点针对主导产业、高新技术、农业科技等领域,引进高层次和紧缺人才,增强人才对发展的支撑力和契合度。长江提水璧山供区工程竣工,加快推进新区水厂建设,新建供水管网60公里,对接实施好渝西水资源配置工程规划。完成茅秀双回、田秀西110千伏线路迁改下地,推进110千伏青杠变电站增容工程。


(二)坚持“以人为本”,在优化生态宜居功能上开创新局面

城市的核心是人,关键是12个字“衣食住行、生老病死、安居乐业”。解决好人的问题,是城市发展的价值取向;让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好,是城市进步的重要标尺。2017年,要继续巩固提升深绿城市建设成果,进一步放大环境优势,不断丰富和完善宜居功能,努力将城市品质推向新高。

提速绿岛新区项目建设,增强城市“强磁性”。完成御湖新区和六旗乐园片区规划调整,实施征地拆迁4000亩。实施绿岛新区北部片区市政道路建设。启动御湖新区首期精品酒店和特色文化酒店建设,开工滨水道路和环湖截污干管工程。秀湖汽车露营地建成投用。

持续推进绿城、水城、古城建设,彰显城市生态宜居特质。加强城市山体、水系的保护和利用,坚持沿道路退让10至40米用于城市绿化,实现“绿随路建”,延伸城市“绿廊、绿带”。完成东岳公园、虎峰公园绿化栽植,新建5个社区公园和市民休闲广场。新建立体绿化示范街区5条、规模示范点3个,实施居民楼院立体绿化1500户以上。新增城市绿地200万平方米,新引进水生植物100种,持续打造生物多样化城市。推进“海绵城市”建设,完成29个试点项目,启动数字化监测平台建设。实施千秋堰水库扩建等河湖水系连通工程,逐步形成“北水南调”年蓄引提水能力1000万立方米以上。新建玉泉湖等2座景观防洪水库和3处湿地,新增水域面积900亩,新增和恢复水网6公里。在原址或重要节点恢复建设古街、古桥、文庙、寺庙、牌坊、塔楼、戏楼、祠堂、书院、会馆、宅院、驿站,建成仿古建筑4万平方米、新开工8.8万平方米,建设仿古亭廊10处。

突出“细部作业”,提升城市管理精细化水平。疏解老城空间压力,实现部分城市功能逐步向新区转移,增加城市“透气性”。坚持每平方公里预留100亩建设生态停车场,新建6个生态停车场。新建新能源汽车充电桩450个,出台相应配套政策,完善建设运营管理服务体系,打造全市新能源汽车推广应用示范区。发挥“智慧城管”巡查处置优势,确保市政设施完好率98%以上。坚持景观灯饰“三同时”,实施13栋公共建筑景观照明工程。完成城区综合管廊建设规划编制,严控道路和绿化开口、开挖。落实网格化巡查管理制度,整治存量违法建筑12万平方米,坚决取缔新增违法建筑。科学设置交通标识、信号灯,缓解城区交通压力。持续推进环保“五大行动”,打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,“三河”水质和饮用水源地水质稳定达标,大气环境质量持续改善。完善“智慧环保”建设,提升环境监管信息化水平。切实解决群众反映强烈的突出环境问题,保障环境安全。

加快打造“一生之城”重要节点,增强城市核心竞争力。强化璧山中学与重庆一中联盟办学,推进实验小学与巴蜀小学合作办学。御湖小学、凤凰小学开学招生,新增学位4320个。推进人民医院与重医一院合作办医,提速人民医院和妇幼保健院“三甲”创建,加快推进中医院迁建项目。中铁任之健康城初步建成并对外开放。加快推进重庆西郊福寿园人文纪念公园建设,殡仪馆搬迁工程建成投用。

(三)突出“创新引领”,在推进国家高新区建设上开创新局面

高新区是科技的聚集地,也是创新的孵化器。2017年,要对标“中国制造2025”,坚持用战略眼光谋划产业发展,用创新思维延伸产业内涵,聚焦“智能装备、信息技术、生命健康”三大主导产业,力争全区规上工业产值实现1200亿元。

推动产学研一体化,提升高新区科技创新能力。实施“创新型领军企业”培育计划,鼓励更多企业成为创新主体,逐步实现由“生产加工”向“研发创新”转变。推进“1+10”研究院创新体系建设,力争中国工程科技军民融合发展战略研究院挂牌,建成科技型中小企业研发服务共享平台和得润汽车电子研究院、碳纳米材料产业研究院等4家专业研究院。启动一批大学科技园和太阳堡创业大街建设,引进50家具有科技含量和创新能力的企业入驻科技创新示范基地,培育国家级众创空间1个和市级众创空间、孵化器3个以上。新增科技型企业100家、高新技术企业20家、市级企业研发中心10家。高新技术产业产值比重提高到45%,规上工业企业建立市级研发机构比例达到15%。


强化“龙头”项目带动,加速形成战略性新兴产业集群。深化“3+3+N”招商模式,扩大社会招商队伍,突出产业链招商。围绕新能源汽车、旅居房车、机器人、智能家居、通用机械,布局“智能装备”产业;围绕物联网、云计算、移动互联、集成电路、新型显示、穿戴设备、智能终端,布局“信息技术”产业;围绕生物医药、新型药物、医疗器械、健身器材、健康食品,布局“生命健康”产业。力争引进100亿级项目1个、50亿级项目3个以上,引进战略性新兴产业项目30个以上和一批细分行业龙头企业。创新产城融合发展模式,启动产业新城首期项目建设。推进众泰新能源汽车生产基地建设。促进得润电子实施跨国并购,打造“得润电子产业园”。充分利用中新合作智慧区试点平台,积极推进“中新合作科技产业园”建设。新开工项目20个,20个项目建成投产。

深入实施“企业成长计划”,提升企业发展内生动力。鼓励支持企业通过海外并购、技术“嫁接”、人才引进等方式,提高市场竞争力。扶持蓝黛、青山、红宇、凯成等骨干企业扩产增效,支持龙润转向与德国大陆电子、金冠汽车与德国海姆房车合资合作项目建设。对战略性新兴产业和成长性强的项目,积极协调金融机构融资支持,优先保障项目扩产用地需求。坚持“创新+资本=新动力”经济逻辑,增强资本集聚能力,做大基金规模,强化基金使用管理。推进企业改制挂牌上市工作,实现10家以上企业进入资本市场。

完善配套服务功能,增强高新区承载能力。争取用地指标3000亩,实施征地拆迁3000亩。新建道路10公里、绿化20万平方米,建成区面积拓展到18平方公里。按照“20分钟步行半径”,布局完善生活服务设施。大力支持新技术、新模式、新业态、新产业发展,坚持用“深度服务”破除影响社会投资的机制障碍。重视生产要素保障,满足企业发展所需。引导企业不断加强内部管理,落实安全生产主体责任。

(四)推动“文旅融合”,在激活现代服务业上开创新局面

随着六旗乐园项目落地,璧山打造重要旅游目的地成为可能。今后一个时期,文化旅游将成为支撑经济发展新的增长点,是助推发展的重要战略举措。2017年,要围绕高端引领和聚集人气,突出现代服务业特色亮点,打造旅游经济“升级版”。

高品质推进50个重点旅游项目建设,培育文化旅游“增长极”。积极推进六旗乐园配套基础设施建设,开工首期水上乐园,建成展示体验区。完成云雾山“裸心”度假酒店建筑设计,实现年内开工建设。地派温泉酒店主体工程完工,温泉区投入试营业。建成“千年重庆”民俗文化旅游项目一期工程,推进御湖旅游度假区、玉泉湖旅游度假区、茅莱山北纬29°植物园、登云山民国风情街建设,推出特色旅游产品和精品旅游线路,打造文旅融合新高地,创建“全域旅游示范区”。

支持和引导商圈升级,打造商贸新引擎。做好“吃住行游购娱”深度服务配套,培育“商养学闲情奇”六种形态。探索“互联网+”商圈发展模式,培育特色商业街区,加快环秀湖商圈、CBD购物区、渝西跨境商品直购体验城、红星美凯龙等商圈建设和业态培育,启动奥特莱斯二期项目,建成俊豪购物广场。加快新兴商贸服务业发展,全面推进电子商务进农村。完善物流配送体系,加快普洛斯物流园、丰树物流园等项目建设。

加快金融业发展,稳定房地产市场。继续落实金融业发展奖励政策,新引进金融机构3家以上,金融产业占GDP的比重提高到2.8%。加强房地产市场调控、引导和管理力度,适度调节房地产开发用地供应量,合理调整房地产市场结构,打造高品质精品楼盘,逐步化解房地产库存。


(五)围绕“协调同步”,在统筹城乡先行上开创新局面

城乡统筹协调发展,重点在农村、难点在农业、成败系于农民。2017年,要进一步加大政策扶持和财政投入力度,多要素联动推进农村供给侧结构性改革,创新和拓展城市工商资本“下乡”和农民“进城”途径,形成以城带乡、以工促农、城乡互动的良好局面。

促进区域协调发展,激发道口经济活力。按照“四个功能区”划分,优化整合资源,打造特色镇街,引导各功能区走差异化、特色化发展之路。围绕道口功能定位,优化产业布局,精准策划一批项目落地。渝蓉道口片区以六旗乐园建设为契机,重点发展现代服务业,促进城市向北拓展。实施大路道口片区征地拆迁187亩,围绕冷链物流、养生养老等领域,引进龙头企业,做大道口片区产业规模。

大力发展都市农业,构建一产业与二、三产业融合发展新格局。发挥国家农业科技园区引领作用,研发引进推广新品种120个、新技术30项,强化农业科技支撑。完成苗木综合交易市场规划选址,优化苗木基地品种结构,鼓励引导发展“林下经济”。重庆都市果业研发中心投入运行,建设循环生态种养模式示范片500亩,新增良种水果面积2000亩。继续夯实粮油、生猪等保供产业基础。加快发展设施农业,推进农业物联网示范建设。大力推广“互联网+农业”,新增农村电商服务站30个,力争实现全覆盖。推进丘陵地区农机综合试验基地建设,引进推广新型适用农机具700套,农业机械化水平达到49.5%。新增农业龙头企业5家、农民合作社10家,培育家庭农场20个。创建国家农产品质量安全示范区,打造农产品出口示范基地。全面禁止高毒农药销售使用,建设农产品质量安全追溯系统,新增无公害农产品6个、绿色农产品10个,培育名牌农产品3个。大力发展休闲体验农业,围绕璧北田园生活、璧西观光采摘、璧南生态休闲体验带,完善道路交通、餐饮住宿等配套设施,打造现代农业公园。

深入推进生态创建,留住绿水青山。全面启动国家生态文明建设示范区创建。继续坚持环境污染“零容忍”,持续推进污染源关停整治,完成生活污水处理厂(站)和配套管网升级改造。编制实施大气、水、土壤环境质量限期达标规划,持续改善城乡环境。高标准实施农村环境综合整治,构建良性循环的农业生态系统。成功创建8个市级美丽乡村、52个市级生态文明建设示范村(社区)、12个国家级生态文明建设示范镇街。


(六)立足“惠民利民”,在打造和美幸福家园上开创新局面

“无德于民,不足以兴。”让人民群众在共建共享发展中有更多获得感,是检验任何工作含金量的重要标尺。2017年,要继续坚持财政收入60%以上用于民生,让发展机会更加公平、发展成果更加均等地惠及全民,让人民群众过上更有尊严的生活。

持续推进重点民生实事,解决老百姓最关心的热点问题。动态调整重点民生实事清单,把一批群众关心的“民生热点”纳入实施范畴。新建村社便道100公里,整治山坪塘280口。精神卫生中心建成投用,实现11个镇街敬老院标准化建设。建成定向经济适用房35.5万平方米,安置9100人。新建改造公厕8座、垃圾收集站5个。完成改善义务教育薄弱学校基本办学条件年度任务,继续实施义务教育阶段学生营养餐全覆盖工程。

认真做好就业和社保工作,保障人民群众切身利益。做好高校毕业生和就业困难人员等群体就业工作,开展职业技能培训3500人,城镇新增就业1.8万人,帮助和引导3500名城镇登记失业人员实现就业。新发展微型企业600家,新增就业岗位3500个,让1200人实现创业梦。继续完善“五险统征”工作机制,扩大社会保险覆盖面,城乡养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。积极推行社保卡“一卡通”,全面推进机关事业单位养老保险制度改革。加强劳动保障监察和劳动人事争议仲裁工作,营造和谐劳动关系。

大力推进教育、卫生计生、文化事业发展,化解需求难题。坚持教育投入超过一般公共预算支出的1/5,深化教育领域综合改革。全面推进中小学课程改革,培养学生核心素养。完成璧山中学、实验小学等4所学校智慧校园建设,加快推进职教中心改扩建,新建民办幼儿园4所。深化医药卫生体制改革,逐步缓解群众“看病难、看病贵”问题,群众就医满意率达到85%以上。确保基本公共卫生服务全覆盖,成功创建“国家卫生区”。落实计生民生工程,提高计生服务水平。启动档案馆建设前期工作,升级改造文化馆免费项目功能设施,图书馆开放投用。切实保护好历史文化资源,推进文物合理适度利用。加快建设足球、篮球、乒乓球、羽毛球、网球、门球、游泳、徒步、路跑、骑行、舞蹈等设施,完善健身休闲服务体系。新建1个体育健身广场,改造10条健身路径,人均体育场地面积达到1.5平方米以上。

深化平安建设,全方位提升群众安全感。深化社会治安防控体系“五张网”建设,强化社会治安共管共治机制建设,加大刑事、经济、毒品、通讯网络犯罪打击力度。加快推进机动车管理中心、消防指挥中心综合消防站建设,实施璧城、璧泉派出所改扩建,新建公安合成作战中心,禁毒康复中心建成投用,适时启动公安战训基地建设。强化应急和防灾减灾能力,健全各类公共突发事件预防预警和应急处置体系,“应急处置一键通”上线运行。推进基层食品药品监管机构规范化建设,创建重庆市食品安全示范区。深化安全生产诚信体系建设试点,强化道路交通、消防、危爆化物品、建筑施工、工商贸、人员密集场所等重点领域安全防范和专项整治,遏制重特大安全事故发生。


(七)弘扬“工匠精神”,在加强政府自身建设上开创新局面

落实,是一种态度,更是一种能力。2017年,政府工作要从“实”处着力,在“细”中见功,坚持“工匠精神”的精益求精和极致追求,把“职业”当“事业”,让“产品”成“作品”。

持续纵深推进各项改革。强化为企业“减负”就是减轻经济前行“包袱”的理念,注重经济领域风险防控、简政放权、放管结合、优化服务,砍掉束缚发展的荆棘,为企业“松绑”、替群众“解绊”、给市场“腾位”。严格落实“干部对账”制度,定期“晒账单”,促进工作高效落实。深化事业单位改革和行政审批制度改革,推进事业单位法人治理结构试点工作,完成行政许可标准化建设。有序推进商事制度改革和户籍制度改革,加快推进区属国有企业改革和事业单位公务用车制度改革。

不断提升依法行政水平。健全政府工作人员学法用法制度,不断提高法治思维和法治水平。坚持科学民主决策,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督。拓宽参政议政渠道,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见,认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实政务公开各项规定,提高政府工作透明度。

持之以恒加强作风建设。切实增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识。推进作风建设常态化、长效化,强化制度执行的保障机制。加强干部队伍建设,不断提升公务人员综合素质和履职能力。强化绩效管理和行政问责,健全工作责任制度、激励机制和督查问责机制,落实重大决策终身责任追究制度及倒查机制,大力整治“不作为、慢作为、乱作为”现象。

始终坚守廉洁从政底线。深入推进党风廉洁建设,压实主体责任。严格执行招标投标相关法规,进一步完善公共资源交易规程。加强政府投资项目、重大资金支出、重要公益性基金监管和跟踪审计,强化重点领域和关键环节行政监察。做好群众来信来访、网络留言办理和阳光政务工作,畅通民意诉求渠道。坚持“问题导向”,扎实推进惩治和预防腐败工作,努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好氛围。

各位代表!更伟大的成功还在孕育,更艰巨的任务仍在前方。过去的发展积淀、未来的清晰目标,都赋予我们更加坚定的发展信念和迎难而上的奋进力量。我们坚信,“积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也”。站在新的历史起点,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,以“翻篇归零”的姿态、力拔头筹的干劲、上下同欲的合力,开启新征程、谱写新篇章、再创新辉煌!