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重庆市璧山区人民政府区长 章勇武

各位代表:

  现在,我代表璧山区人民政府向大会报告工作,请连同“十三五”规划纲要(草案)一并审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、“十二五”发展和2015年工作回顾

  “十二五”时期,是璧山“全面升级提速,实现华丽转身”的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们紧紧依靠全区人民,经历了世情国情的深刻变化,顶住了经济下行的巨大压力,用智慧破解难题,用激情点燃事业,以坚定的决心和务实的举措,圆满完成了“十二五”规划主要目标任务。

  “十二五”时期,是区域经济“乘势而上”,综合实力大幅提升的五年

  盘点这一时期,全区经济发展接连演绎“弯道超车、高位赶超”的精彩旋律,各项指标“亮眼提神”。地区生产总值达到381.8亿元,年均增长16.7%,总量翻了一番多,人均GDP达到8134美元;地方财政收入达到130.2亿元,年均增长33.3%,总量进入全市一梯队;城乡居民人均可支配收入达到21800元,年均增长15.2%;固定资产投资达到630.8亿元,年均增长36.1%,总量居全市前茅;规上工业产值突破1000亿元,年均增长30.1%;社会消费品零售总额达到106.6亿元,年均增长16.7%;国有资产超过600亿元,实现总量翻番。五年急行军,我们又收获了“国家园林城市、国家城市湿地公园、中国人居环境范例奖、国家新型工业化示范基地、国家低碳工业园区、全国双拥模范城、国家农业科技园区、国家水利风景区、全国水生态文明城市试点、生态保护与建设示范区”等13张“国字号”名片;国务院批准璧山“撤县设区”,让跨越20年的梦想照进现实;璧山高新区升级为国家高新区,让重庆迎来时隔24年的第二个国家高新区。历史机遇一次次垂青我们,前行的道路永远充满想象。

  “十二五”时期,是深绿城市“渐入佳境”,城市面貌焕然一新的五年

  回望这一时期,“绿岛新区”脱颖而出,城市发展形成环境、区位“双轮驱动”新格局。城镇化率达到50.52%,常住人口增加到72.5万人。13平方公里绿岛新区核心区基本成型,行政中心、人民广场、规划馆、文化艺术中心、璧山中学、图书馆、人民医院、妇幼保健院、公共服务中心等城市功能要件相继建成。新建30个公园、20个广场,城市公共绿地面积达到1600万平方米,建成区绿化覆盖率提高到49%,人均公园绿地面积增加到27平方米,城市植物品种达到2600种。不遗余力改善环境,在全市率先出台环保负面清单,累计关停污染企业572家。成渝高铁、渝蓉高速、黛山大道建成通车,九永高速、轨道一号线大学城至璧山段开工建设,实施国省道路面改造160公里,新建农村公路640公里,全区路网密度提高到181公里/百平方公里,打通了发展“经络”,融合主城、辐射周边的区域综合交通枢纽功能日渐清晰。

  “十二五”时期,是产业发展“深度转型”,结构调整持续优化的五年

  回眸这一时期,产业转型取得明显成效,三次产业比重演进为5.3∶71.7∶23。工业主导产业成功调整为装备制造、电子信息、食品医药三大主导产业,新能源汽车、智能装备、“大健康”产业等战略性新兴产业开篇布局。规上工业企业增加到322家,高新区成为全市第5个千亿级工业园区。“三农”支出累计达到126.8亿元,国家农业科技园区扬帆起航,农业三大基地基本建成。实施服务业倍增计划,服务业增加值五年增长66.7%,达到87.7亿元。天安城市综合体拔地而起,砂之船奥特莱斯、红星美凯龙、秀湖水街等大型商业体从无到有,观音塘湿地公园实现全区国家4A级旅游景区“零”的突破。

  “十二五”时期,是社会事业“纵深推进”,民生幸福倍加温暖的五年

  回首这一时期,财政收入60%以上用于民生,累计投入373亿元,发展成果惠及更多百姓。合理划分“四个功能区”,引导镇街走符合自身特色的科学发展道路。投入72亿元改善农村基础设施,大力实施村镇环境综合整治和生态创建,农村生产生活条件大幅提升。城乡居民收入五年翻番,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长75.3%和103.2%。社保覆盖面逐年扩大,“五险”参保人数达到124万人次,城乡居民养老保险和大病医疗保险分别覆盖28.1万人、57.5万人。城乡低保实现应保尽保,108.1万人次从中受益。城镇新增就业7.6万人,帮助9000人创业致富。深化教育领域综合改革,成功通过国家义务教育发展基本均衡区认定。实施基本药物制度,基本公共卫生服务实现全覆盖。三年投入32.1亿元,全面对接落实重点民生实事。“一生之城”涉及的教育医疗、生活娱乐、就业居住、健身养老等10个重要节点高标准服务体系逐渐成型。

  “十二五”时期,是民主法治“稳步向前”,发展环境不断改善的五年

  回顾这一时期,我们坚持用改革提升行政效能,法治政府、服务型政府建设纵深推进。强化依法行政,开展规范性文件合法性审查备案,废止失效文件303件。组建公共资源交易中心,累计完成交易金额410亿元,为政府增收节支10亿元。建成房地产交易市场,房地产市场稳定有序。深化投融资体制改革,坚持“三道防线”控制负债,政府债务保持在绿色安全区域内。坚持“政府投资瘦身,社会投资扩容”,政府投资和社会投资比例优化为1∶6。深入推进机构改革,整合精简机构36个,清理撤销临时机构和议事协调机构146个。完成食品药品监管体制改革,15个镇街设立监管机构。深化行政审批制度改革,清理减少审批事项342项。积极构建三级服务体系,15个镇街公共服务中心和186个村(社区)便民服务中心建成投用。实施“三年千人引才计划”,引进和培养硕士研究生、副高级职称以上人才1035名。开展“走进矛盾、破解难题”“走进企业、助推发展”“走进村社、融入群众”活动,落实领导干部信访包案、联系重点项目、结对包建村社制度,将“作业面”推进到基层一线。创新信访“三色告知”制度,坚持领导干部定期接待群众来访,化解突出信访问题和信访积案168件。立体化社会治安防控体系建设不断加强,社区网格化管理实现全覆盖。全面落实安全生产责任制,安全生产事故逐年下降。严格执行中央八项规定,持之以恒纠正“四风”,以“三严三实”要求抓作风建设,着力预防和惩治腐败,立案查处违纪违法案件228件,政纪处分98人。通过群众工作信息管理系统受理群众反映事项10456件,办结率99.7%,满意率99%。加强“阳光璧山一网一线”工作,受理群众诉求10.7万件,群众满意率99.6%。在全市率先开展网络投诉建议办理工作,受理959件,办结率100%。80项重大决策事前征求人大、政协意见,办结人大代表建议和政协委员提案1802件,办复率和满意率均达到100%。全面完成“六五”普法。

  各位代表!刚刚过去的2015年,是“十二五”规划收官之年。全区上下深入实施“三区一美”战略,坚持“有进有退有作为”的工作主调,努力拥抱新常态、引领新常态,以改革释放发展活力,以开放拓展发展空间,以创新赢得发展优势,全面完成了十六届人大七次会议确定的主要目标任务。


  过去一年,是执着追求“不停步”,宜居功能日趋完善的一年

  “绿城、水城、古城”加快建设。实施绿岛新区征地拆迁2424亩,建设重点项目9个,新建市政道路8.1公里。完成御湖新区等8个片区控规编制,实现城区控规全覆盖。推进东岳、漫水湾公园建设,建成南康、村家、翠微、蜀望、余庆等5个公园;城市绿化从“平面”走向“立体”,完成公共区域立体绿化260余处、居民楼院立体绿化1456户。建成4座水库、3处湿地,新增城区水域面积510亩、水网长度6公里。市级“海绵城市”建设试点获批,完成相关专项规划编制。建成仿古建筑5.4万平方米,新开工2万平方米。基础设施建设持续推进。轨道一号线大学城至璧山段控制性工程完成主体工程量的42%,缙云山隧道双向掘进1.5公里,完成换乘枢纽及连接道征地拆迁,启动车站及高架工程前期工作;成渝高铁广场、虎峰大道及换乘枢纽竣工投用;启动九永高速征地拆迁,协调开展渝蓉高速接北环立交前期工作。铜罐驿长江提水璧山供区工程开工建设,三江水库、盐井河水库正式向城区供水,千层岩水厂扩建工程投入运行。110千伏田秀东线改迁入地,温泉、茅莱变电站建设顺利推进。新建4G基站529个,实现所有镇街场镇4G网络全覆盖。城市管理更加精细化。建成智慧城管监督指挥中心,安装智能化控制终端5套。严格城市道路、绿化开挖审批,市政设施完好率98%以上。开展城区河道清淤清漂,疏浚城区下水道300公里。规范“骑门摊”,治理“牛皮癣”,拆除违规广告牌232块。新增公共停车位3030个。环保物联网试点工作取得阶段性成效,“智慧环保”系统上线运行。深入开展环保“五大行动”和“四清四治”专项行动,空气质量优良天数达到346天,城区噪声达标区实现全覆盖。服务业实现新发展。CBD一期招商运营进展顺利,秀湖水街建成投用,南门唐城即将开业,红星美凯龙一期基本建成,150万平方米环秀湖商圈逐渐成型。出台金融业鼓励政策,金融机构增加到49家,引导30家入驻金融街。出台房地产企业诚信评价制度,完成房地产投资85.8亿元,新开工商品房113.5万平方米、竣工97.8万平方米、销售173.1万平方米。旅游招商取得突破,与亚洲生态酒店领先品牌裸心集团达成合作意向,正与世界知名主题游乐园品牌企业洽谈。“人生链条”服务体系逐渐完善。实验小学与巴蜀小学合作办学纵深推进,璧山中学与重庆一中联盟办学成效初显,高考重本上线人数增长55.4%。重医护理职业学院主体完工,人民医院和妇幼保健院“三甲”创建有序推进,中铁任之健康城项目进展顺利。

  过去一年,是引领发展“不懈怠”,创新驱动能力不断增强的一年

  工业经济提质增效。完成工业投资335.7亿元,增长28%。工业增加值达到244.2亿元,增长12.1%,对经济增长贡献率达到67%。产业集中度不断提升,三大主导产业在工业中占比提高到65%。实际利用内、外资分别达到239.6亿元、1.6亿美元,进出口总额实现3.1亿美元。高新区建设扎实推进。建成区面积扩大到16平方公里,新建道路15公里、绿化30万平方米。高新区规上工业产值达到750亿元,增长17.6%。引进100亿级企业众泰集团、世界500强企业德国大陆集团、新加坡淡马锡公司等56个项目,37个项目开工建设,45家企业投产达效。污水处理厂一期电镀污水处理项目建成投用。科技创新逐步形成新的驱动力。启动高新区科技创新示范基地建设,与8所高校、25家企业合作打造大学生实训基地。新增16家国家高新技术企业、14家市级企业技术中心和工程技术研究中心、4家市级众创空间、1家协同创新中心。规上工业研发经费支出7.7亿元,增长18%,占GDP的比重达到2.1%。高新技术产业占规上工业比重达到35%。中意产业创新合作重庆峰会在璧山举办。推动资本市场服务实体经济发展。发挥资本市场在结构调整、产业转型、战略性新兴产业成长中的巨大能量,组建“两山火炬股权投资基金”和“两山西证股权投资基金”,30家企业改制上市有序推进,蓝黛传动成为首家上市的本土企业。

  过去一年,是困难面前“不退缩”,城乡统筹更加协调的一年

  精准扶贫精准脱贫任务基本完成。投入1.7亿元,落实六大类、46项重点任务,实现3个市级贫困村整村脱贫、1891户建卡贫困户越过扶贫标准线。积极引导贫困村因地制宜发展特色产业,落实每户2000元以上产业扶持资金。推出20项农村实用技术培训,帮助1324人在城镇就业。投入354万元,为3675名贫困学生提供教育资助。筹集5000万元扶贫救助基金,用于解决因病因残因灾致贫返贫等问题。道口经济发展拉开序幕。完成8个道口片区发展战略规划及控规编制,明确各个道口功能定位。实施渝遂高速大路道口片区征地776亩,完成万家欢国际农贸城开工准备工作。效益农业加快发展。农林牧渔业产值达到31.4亿元,增长4%。璧北十万亩蔬菜基地播种面积10.9万亩、产量24万吨,璧南十万亩苗木基地、璧西五万亩果木基地分别新增种植面积2000亩、5000亩,三大基地实现产值15亿元。新建改造农村公路50公里。建设水利设施2500余处,恢复改善灌溉面积5.8万亩。流转土地30.1万亩,流转率51.4%,土地规模经营集中度达到44.4%。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社19家,带动3.4万农户增收。新增无公害农产品基地15个、无公害农产品16个、绿色食品8个。加强农业科技创新,成功创建科技部全国首批农业“星创天地”试点。开展农村产权制度改革试点,实现“三权”抵押融资5亿元。生态创建深入推进。完成青杠污水处理厂管网及配套设施建设,新建改造14个场镇污水处理厂(站),城镇生活污水处置率达到80%以上。设置田间废弃物收集点150个,农村垃圾收集率达到50%。整治病险水库7座、河道18公里,严控水源地和次级河流水质。实施公路绿化870公里、水系绿化150公里,林木覆盖率达到49.7%。完成10个国家级生态镇街、1个市级生态街道创建申报,47个涉农的村(社区)创建为市级生态村(社区)。

  过去一年,是务实为民“不含糊”,百姓生活更加舒展的一年

  重点民生实事逐项落实。对接全市重点民生实事,基本完成全区25件民生实事年度任务。其中,污水处理厂(站)建设、农村饮水安全、山坪塘整治和撤并村卫生室建设等4件提前完成三年目标,生态停车场建设、关闭污染企业、农村危房改造等9件超额完成年度任务。完成14500户城市供水“一户一表”改造。建设村社便道220公里,安装22.2公里农村公路危险路段安保设施。精神卫生中心开工建设,完成164个村卫生室基本设备配备,实施15个镇街卫生院、9个社区卫生服务站、269个村卫生室医用计量器具免费检定。建成社区便民商业设施10个、社区养老服务站5个。建成保障性住房33.9万平方米,完成高山生态扶贫搬迁401人。新建改造公厕19座、垃圾收集站22个,实施45个行政村环境连片整治。完成殡仪馆迁建项目征地拆迁,项目连接公路建成通车。扩大就业技能培训4283人。完成1969名孕妇产前出生缺陷筛查和2.3万人次农村妇女“两癌”筛查。改扩建11所学校,义务教育阶段学生营养餐全覆盖。808场流动文化服务进镇街和村(社区),22个行政村光纤全覆盖。规范设置城区30个重要节点信号灯和交通标识,改造33栋老旧居住建筑消防设施。社会事业蓬勃发展。新建民办幼儿园5所,启动凤凰小学、御湖小学建设。实施教育绩效考核改革,12所试点学校课程改革有序推进。引进40名高层次教育人才,面向全国选调33名优秀教师来璧任教。深入推进医药卫生体制改革,区级公立医院实行药品零差率销售,让利群众3275万元。实施体育馆改造,新建体育健身广场2个、全民健身路径10条、农体健身工程44个。基层文化阵地面积超过10万平方米,实现全免费开放。社会保障更加有力。城镇新增就业2.1万人,4695名城镇登记失业人员和2008名就业困难人员实现就业,城镇登记失业率控制在2.31%。发放创业担保贷款5030万元,新发展微型企业750户,帮助1100人实现创业。连续11年调整城镇职工养老保险待遇,惠及4.9万人。2194名参保居民获得大病医疗补助1159万元。改扩建敬老院1所,新建社会养老机构3所。为9479名城乡低保对象发放低保金2670万元,2069名城市“三无”人员领取供养金1053万元。3241人纳入农村五保供养,发放待遇1417万元。1.7万余名80岁以上老人享受高龄营养补贴1100余万元,692个失独家庭获得特别关爱金410万元。实施医疗救助、临时救助14.6万人次,发放救助金2180万元。平安建设扎实推进。新增治安卡点33处、高清监控摄像头1223个,落实18个反恐重点单位安保措施,群众安全感指数达到95.8%。破获集资诈骗、非法吸收公众存款等经济案件46件,为群众挽回损失2.6亿元。优化应急处置流程,修订区级应急预案11个,开展应急演练32次。通过购买法律服务,在全市率先建立疑难复杂信访问题导入法律程序工作机制。关闭危险化学品生产企业5家、煤矿和非煤矿山7家,全年未发生较大以上安全生产事故。

  在经济社会快速发展的同时,双拥共建、人口计生、妇女儿童、关心下一代、老干部、残疾人、老龄、民族宗教、外事、侨务、对台工作得到加强,审计、统计、武装、司法、气象、供销、地震、科普、民防、人事、编制、档案、修志工作取得新进步。

  这一年,我们开展“情暖璧山人”活动,多形式多渠道向在外的政商界“璧山人”宣传推介璧山,并送去家乡的问候。这一年,我们深入开展“音乐与城市推广”,每月一首新歌唱响璧山大街小巷。这一年,我们着力塑造“来了就是璧山人”的城市包容性格,璧山美誉度和影响力远播四方。

  不知不觉中,我们发现:一年来,111人次省部级领导和184批次外地党政考察团来璧视察、考察,璧山经验35次获中央主流媒体深度报道,央视《新闻联播》在2015年全国“两会”期间头条聚焦璧山。特别是政才书记去年2月视察璧山时,作出“更好些”“更快些”“更加积极作为”“为全市发展大局做出更大贡献”的重要批示,让我们更加坚定了发展的信心和底气。

  各位代表!盘点过往,我们感怀付出的艰辛和收获的喜悦。正因为有市委、市政府的坚强领导和区委的智慧指引,有人大、政协的协力同心和历届政府班子的接续发力,有全区上下的务实苦干和社会各界的鼎力支持,让我们在发展路上毫不犹疑,让这份成绩弥足珍贵。在此,我代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体,向驻璧部队、武警官兵、公安民警,向活跃在璧山发展台前幕后的社会各界人士,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

  改革之路从无坦途。我们清醒认识到,发展多年积累的一些矛盾和问题还未得到根本性解决。经济结构性、素质性矛盾仍然比较突出;土地约束、环境容量、资金瓶颈仍未根本消除;产业发展内生动力不足,自主创新能力不强,民营企业融资难、融资贵的局面未彻底改变;城乡发展不平衡,公共服务水平不高,农村基础设施不健全;部分公职人员的思维方式、精神状态、工作作风,还未完全跟上发展节奏等。我们要直面问题,安不忘危、治不忘乱,少说多干、敢于担当,不辱历史使命,不负人民重托!


  二、“十三五”时期经济社会发展总体要求

  新一轮五年规划开篇的时间节点,璧山又站在新的起跑线上,在波澜壮阔的发展大潮中,我们是随波逐流还是勇立潮头?未来并非全然未知,五年积淀的发展基础,路径清晰的发展蓝图,都让我们面对新征程、迎接新挑战更有定力、更加从容。

  “十三五”期间,经济稳中向好的基本面没有改变,璧山仍处于大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发战略和成渝经济区、成渝城市群等区域发展战略持续“发酵”,促使重庆国际化进程加快;五大功能区域发展战略深度实施,以交通为标志的基础设施互联互通格局正在形成,占据“城市发展新区”区位制高点的璧山,展示的空间在扩大,发展的机遇在叠加。特别是成渝高铁的开通,促使资本、技术、人才等生产要素在璧山优化配置和集聚发展。已经到来的“高铁时代”将催生一种新的经济形态,改写璧山在重庆西部经济版图中的分量和地位。当前的璧山,各种能量和潜力正蓄势待发,实现新一轮发展正当其时!

  思想是行动的先导。根据区十三届四次党代会精神和区委“十三五”规划《建议》,“十三五”发展的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会及中央经济工作会议精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个全面”战略布局,紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,切实落实市委四届五次、六次、七次、八次全会各项部署,大力实施五大功能区域发展战略,坚持发展第一要务,深度推进“三区一美”战略,全面建成小康社会,高标准建设好重庆“城市发展新区”。

  “十三五”时期经济社会发展主要预期目标是,保持经济中高速增长,发展质量和效益显著提升,到2020年,地区生产总值比2010年增长3倍,城乡居民人均可支配收入比2010年增长2.6倍,全面建成小康社会,各行各业走在重庆“城市发展新区”前列。

  通过几年的探索实践,“三区一美”已成为璧山发展的战略共识,成为璧山人共同的目标追求。“十三五”时期,要按照区委的路径规划,深度实施“三区一美”战略。主要任务是:

  建设重庆“城市发展新区”的生态宜居区。城市建成区达到60平方公里,实施80万平方米立体绿化,城市公共绿地达到2500万平方米,建成区绿化覆盖率提高到50%,人均公园绿地面积增加到30平方米,城市植物品种达到3000种。城区水面比例提高到12%,人均水域面积达到12平方米,水网密度接近5公里/平方公里,建成“国家生态文明试验区”“全国水生态文明城市”和“海绵城市”示范区。合理布局古建筑空间,建成60万平方米仿古建筑,营造古城视觉效果。加快建设“人生链条”精准服务项目,完善人一生中10个重要节点的高标准服务体系。打通与主城连接的8条隧道,加快推进九永高速、渝蓉高速接北环立交、渝遂高速扩能改造、合璧津高速、轨道一号线大学城至璧山段、市郊铁路璧铜段建设,实现“15分钟主城”目标。打造“全域景区城市”,策划6大类、50个旅游项目,设立50亿元旅游产业引导资金和出台一系列招商鼓励政策,努力将璧山打造成为“重庆郊区旅游优秀目的地”。

  建设重庆“城市发展新区”的新型工业化示范区。力争规上工业产值达到3000亿元,高新区规上工业产值达到2500亿元,高新技术产业比重提高到63.5%以上。大力发展生产性服务业和总部经济,配套建设创业大道和科技企业“孵化器”,为“大众创业、万众创新”提供综合服务。力争培育、引进30家企业改制挂牌上市。深化“3+3+N”招商引资模式,发展战略性新兴产业,加速形成先进制造业、互联网产业、“大健康”产业等竞争力强的产业体系。金融业增加值占GDP比重力争提高到5%。

  建设重庆“城市发展新区”的统筹城乡先行区。按照“四个功能区”划分,进一步突出首要任务。科学确定各道口功能定位,精准策划一批项目落地。发挥国家农业科技园区聚集、辐射、示范功能,持续提升园区创新引领水平。大力发展现代特色效益农业,构建农业全产业链和农产品安全体系。积极推广“互联网+”现代农业模式,支持新型农业经营主体、农产品和农资市场运用电商平台。巩固扶贫脱贫成效,实现发展成果共享。针对小康社会指标体系涉及的经济发展、生活质量、社会和谐、文教卫生、生态环境等指标,找准差距精准发力,确保全面建成小康社会。

  打造“和美璧山”。确保60%以上财政收入用于保障和改善民生。对接市委、市政府“民生实事”清单,拿出管用政策和举措,兑现对老百姓的承诺。全面对接全市重点改革任务和改革专项,推动改革举措落地。深化社会事业改革,简化行政审批。扎实推进平安璧山建设,加快建设社会治安防控体系。建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制,推进基层社会治理网格化管理。突出严格执法、公正司法、全民守法,把经济社会发展工作纳入法治化轨道。加强安全生产监管,坚决杜绝各类重特大安全事故发生。注重提升市民素质,潜移默化提高市民文明程度。加大“清新璧山”营销力度,精心办好“音乐与城市推广”。发扬“古道驿站”的包容性格,塑造“来了就是璧山人”的多元城市心态。

  各位代表!“气清更觉山川近,意远从知宇宙宽”。五年宏大叙事,今朝翻开新篇,面对新使命、新目标,我们深感责任重大。前行的道路注定不会一帆风顺,但历史的使命和人民的期待赋予我们披荆斩棘、破浪前行的无穷动力。我们惟有竭忠尽智、直面挑战,全力以赴、全情投入,在新一个五年,演绎更多璧山发展的“精彩故事”!


  三、2016年目标任务和工作重点

  欲事之无繁,则必劳于始而逸于终。2016年是开启“十三五”发展新图景的重要一年,政府工作的基本思路和主要任务是:坚定不移实施“三区一美”战略,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,坚持发展实体经济不动摇,着力加强供给侧结构性改革,深化改革开放,突出创新驱动,着力改善民生,保持经济中高速增长,提升发展质量和效益,加快建设重庆“城市发展新区”的生态宜居区、新型工业化示范区、统筹城乡先行区,打造和美璧山。

  起跑应有好速度。综合考虑各方面因素,2016年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长11%,一般公共预算收入增长12%,固定资产投资增长13%,工业增加值增长11%,社会消费品零售总额增长13%,实际利用内外资分别增长10%、11%,进出口总额增长10%,城乡居民人均可支配收入增长11%,城镇登记失业率控制在3%以内,单位GDP能耗、主要污染物减排等约束性指标完成市里下达任务。

  风正时济,任重道远。做好2016年工作,关键是适应引领新常态,在适度扩大有效需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,落实好重大改革专项。中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,是落实供给侧结构性改革的方向和指引。在明确主要任务和预期目标基础上,我们要力求在以下七个方面取得更大进步。

  (一)围绕“全面迈进”,在提升发展质量效益上取得更大进步

  以提高经济发展质量和效益为中心,坚决摒弃单纯依靠生产要素大量投入和扩张的粗放型经济增长方式,提高资源利用效率。2016年,要进一步放大交通区位优势,优化投资结构,集聚更多资源要素,提升区域核心竞争力。

  大力推进交通重点项目建设,着力构建区域综合交通枢纽。加快轨道一号线大学城至璧山段建设,开工建设换乘枢纽及连接线工程,启动车站及高架建设,力争完成缙云山隧道70%的工程量。强力推进渝蓉高速接北环立交、渝遂高速扩能改造项目,积极协调合璧津高速项目,争取尽早开工。做好市郊铁路璧铜段、九永高速征地拆迁和协调服务工作。启动黛山大道延伸至来凤前期工作,力争年内部分开工。实施省道107线璧山段升级改造。

  保持投资拉力,确保固定资产投资超过710亿元。投资是稳增长的重要抓手,要继续推进“政府投资瘦身、社会投资扩容”,保持必要的投资强度,优化投资结构,提升投资效益。做好政府投资项目储备和三年滚动投资计划编制,扎实开展项目开工前期筹备工作。切实抓好工商业投资,加大基础设施投资,稳定房地产投资。继续实施区级领导联系重点项目制度,持续优化投资环境,破除影响社会投资的“机制障碍”,努力将政府投资和社会投资比例保持在1∶6。

  全面对接中央和重庆一系列政策支持项目,争取获得30亿元以上项目资金。抓住国家应对经济下行压力,定向调控、拉动经济、促进投资消费出台的政策机遇,加大国家专项建设基金等项目资金争取力度,主动对接中央、市级投资项目、投资方向和财政政策。加强与政策性银行对接,争取期限长、成本低的融资项目。继续坚持“三道防线”控制负债,政府债务保持在“绿色”状态。正确引导民间投资,严厉打击非法融资,有效防控金融风险。

  从供给侧谋划资源配置,提升资源要素配置效率。要加大供给侧结构性改革力度,提高供给的精准性和有效性,加强土地、能源、人才要素保障,加快交通、水电气、城市地下管网、“互联网+”信息基础设施建设。积极争取用地指标,完成4000亩土地征地拆迁。完成铜罐驿长江提水璧山供区缙云山隧道主体工程,开工建设城市新区水厂,新建供水管网40公里,新增日供水能力3万吨。建成温泉、茅莱变电站,220千伏电网保障能力提高50%以上。继续强化人才保障,重点针对主导产业、高新技术、农业科技等领域,引进高层次和紧缺人才。

  (二)围绕“绿色清新”,在打造重庆最佳人居环境上取得更大进步

  璧山在生态环境建设上砥砺前行,塑造了鲜明的深绿城市性格,赢得了生态环境“话语权”。2016年,要紧扣“绿色”主题,着力提升城市宜居功能,围绕建设重庆“最佳人居环境城市”,打造主城人群“蛙跳”出城的首选地。

  聚焦御湖新区主战场,全面提升绿岛新区城市品质。启动绿岛新区南部片区和轨道一号线璧山站片区4.7平方公里市政道路设计,完成田秀西线和茅秀线迁改入地工程。实施御湖新区滨水道路及环湖管网工程,续建市政道路5公里。力争出让经营性土地1000亩,推动御湖国际生态旅游度假区项目落地,启动“千年重庆”旅游文化项目建设。招引知名企业来璧投资,打造高档特色酒店和大型高端商场。

  持续推进“绿城、水城、古城”建设,让城市拥抱自然。坚持沿道路退让10至40米用于城市绿化,新增城市绿地200万平方米,建成区绿化覆盖率提高到50%,人均公园绿地面积达到28平方米。实施居民楼院立体绿化1000户以上,建成5条立体绿化集中展示街区。建成东岳、漫水湾等5个公园和市民休闲广场。全面实施“海绵城市”建设试点,力争5平方公里城市建成区达到阶段目标要求。新建、扩建水库3座,新建湿地5处,整治河道12公里,新增水域面积500亩、水网6公里。新引进植物200种,打造生物多样化生态城市。建成仿古建筑5.7万平方米、新开工6.8万平方米,建设仿古亭廊10处。

  注重城市细节,城市管理提质提标。为老城区空间“留白、减压”,拆除一批机关事业单位危旧楼,修建市民休闲广场和生态停车场。启动生态停车场新能源汽车充电桩规划建设。推进市政基地建设,城乡生活垃圾无害化处理率达到95%。建设夜景灯饰80余处,安装远程智能控制终端40处,路灯亮灯率保持在98%以上。实施老城区4个“老旧小区”综合整治,彻底取缔“城中村”。建立规划执法网格化巡查管理制度,全面查处违法建筑,减少“存量”、杜绝“增量”。科学设置交通线路、信号灯,提高出行便捷度。持续推进环保“五大行动”和“智慧环保”建设,严格执行环保负面清单,“三河”水质保持在IV类以上,城乡集中式饮用水源和饮用水水质稳定达标。

  加快完善“人生链条”重点项目,增强城市服务功能。完成人民医院迁建工程并投入使用,推进人民医院和妇幼保健院“三甲”创建工作,启动中医院迁建项目。新加坡伊顿幼儿园建成招生,璧山中学与重庆一中、实验小学与巴蜀小学联合办学模式持续深化,扩建璧山职教中心。殡仪馆搬迁工程开工建设,完成公墓征地拆迁。

  (三)围绕“创新开放”,在产业调整升级上取得更大进步

  国家高新区获批,拉开璧山产业深度调整和转型升级帷幕,迎来优质创新资源向国家高新区集聚的发展机遇。2016年,要用“创新、开放”的思维谋划“绿色”工业集群,围绕建设重庆“城市发展新区”自主创新示范区、重庆转型发展的创新引领区、长江经济带的高新技术产业联动发展区,提升科技创新能力,力争实现规上工业产值1200亿元。

  建好国家高新区,提升科技创新水平。整合高校、企业、市场资源,建设国家级公共实验平台,逐步实现与大学城融合发展。完善科技创新服务体系建设,建成高新区科技创新示范基地,高水平建设科技孵化园,创建国家级孵化器2个、市级孵化器和众创空间3个。建立“创业种子投资引导基金”,培育科技型企业100家,引进和培育市级企业技术中心、工程技术研究中心和协同创新中心15家,新增高新技术企业15家。专利申请量2800件以上、授权量1400件以上,规上工业研发经费投入占GDP比重达到2.2%。

  坚持开放发展,加快战略性新兴产业布局。抓住“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”签署机遇,推动高新区升级发展。对接国家及重庆战略性新兴产业发展规划,加快布局新能源汽车、液晶面板、新材料、机器人及智能装备、“大健康”产业等战略性新兴产业。启动中新示范园、互联网产业园一期建设,力争引进企业20家。打造总部基地,实现高新区制造业与现代服务业、产业与城市融合发展。深化“3+3+N”招商引资模式,注重“以商招商”和“口碑招商”,形成一批关联性强、成长性强、影响性强的“强筋壮骨”项目,形成“榕树”效应,力争引进100亿级项目1个、50亿级项目3个以上。启动新能源汽车展示中心建设,新开工项目30个,众泰汽车等30个项目建成投产。

  继续实施“企业成长计划”,增强企业发育能力。对接落实企业减税降费政策,降低企业在要素保障、劳动用工等方面的成本,为实体经济发展营造良好环境。遵循“创新+资本=新动力”逻辑,做大股权投资基金投资规模,加强基金使用管理,积极推进企业改制挂牌上市。支持新技术、新模式、新业态、新产业发展,使其落地生根;实施传统产业改造项目200个以上,推动传统企业高端化、低碳化、智能化改造;扶持本土骨干企业上档升级,打造一批小微企业集群,厚植创业“土壤”,形成“雁阵齐飞”效应。新增规上企业25家以上。

  加快高新区基础设施建设,提高项目承载能力。建成区面积拓展至18平方公里,新建道路20公里、绿化20万平方米。按照“20分钟步行半径”布局完善生活服务设施,方便群众和企业工人生产生活。强化生产要素保障,努力满足企业水电气和用工需求。推进两山丽苑、两山景苑、两山秀苑定向经济适用房建设。继续抓好“百千万”培训工程,培训企业高管100名。引导企业加强内部管理,重视人文关怀,落实安全生产主体责任。


  (四)围绕“融合发展”,在发展现代服务业上取得更大进步

  发展现代服务业,是产业结构调整的战略关键,是动力转换的重要方面。2016年,要坚持发展生产性服务业与提升生活性服务业相结合,推动现代服务业加快发展和传统服务业同步提升。

  全面激活旅游业,打造“全域景区城市”。实施大项目带动大发展战略,加快形成大旅游格局,创建“国家全域旅游示范区”。深度策划6大类、50个旅游项目,设立50亿元旅游产业引导资金,抓好一批重点旅游项目的招商落地。形成“吃住行游购娱”六要素对游客的全方位吸引,带动旅游产业向综合产业转型。以秀湖公园、观音塘湿地公园等旅游景区为核心,整合公园、文化、餐饮、温泉、休闲、娱乐等资源,打造旅游精品线路。加强旅游市场营销,扩大对外知名度和影响力,努力将璧山打造成为“重庆郊区旅游优秀目的地”。

  加快商圈建设,增强商贸集聚效应。做好轨道一号线璧山站片区商务商贸和娱乐服务业发展规划布局。结合秀湖公园4A级旅游景区创建和CBD、秀湖水街、南门唐城、红星美凯龙等商业项目,加快环秀湖商圈业态培育。引进知名网络交易平台和大型网商,建设区域性电商分拨配送中心。加快普洛斯公共仓储等项目建设,推动物流业与优势产业联动发展。

  坚持政策引导,加快金融业发展,稳定房地产市场。落实金融鼓励政策,积极引导区内外金融机构进驻CBD金融街,力争新引进8家金融企业,金融业增加值占GDP的比重提高到3%。通过户籍制度、土地制度等改革,提高户籍人口城镇化率,扩大房地产市场需求;科学调控土地出让量和房地产开发量,探索建立购租并举的住房制度,促进房地产业健康发展。

  (五)围绕“协调平衡”,在统筹城乡建设上取得更大进步

  城乡差距的客观存在,让补齐农业农村发展“短板”的任务更加迫切。2016年,要“对标”全面小康指标体系,围绕拉长“短板”开展工作,继续实施镇街结对帮扶,加大政策扶持和财政投入力度,切实提高农业效益,努力形成以城带乡、以工促农、城乡互动协调发展格局。

  科学确定道口功能定位,释放道口经济活力。着眼成渝经济区和成渝城市群等区域发展战略,科学确定各道口功能定位,发挥道口片区承接产业转移功能,策划一批项目落地,注入区域经济新活力。结合道口功能定位,渝遂高速大路道口主要围绕康体医疗、养生养老和农产品物流集散布局项目;成渝高铁璧山换乘枢纽片区重点布局智能制造、电子信息和现代物流重点企业;轨道一号线璧山站片区重点发展现代服务业,成为城市向北拓展的重要“承接地”;渝蓉高速福禄道口要利用好云雾山自然资源,打造高品质郊区旅游休闲度假区和特色小镇;渝蓉高速璧山道口片区要高起点策划大型主题游乐项目,引爆“假日经济”;成渝高速丁家道口片区要利用重庆苗木基地优势,建设大型综合苗木交易市场。其余道口遵循错位发展理念,合理制定道口规划,广泛吸纳社会资本投入,形成道口区域发展新格局。

  发挥国家农业科技园区示范引领作用,加快农业现代化进程。启动万家欢国际农贸城市场主体施工,完成中铁任之健康城4万平方米养老项目建设。蔬菜基地新建钢架大棚3.4万平方米,全区蔬菜产量达到70万吨,产值达到7.5亿元;启动苗木基地综合交易市场建设;果木基地新增种植面积5000亩。完成全年稳粮保供任务。培育新型农业经营主体,新发展农业龙头企业5家、农民股份制合作社15个。积极培育农产品品牌,构建农业全产业链和农产品安全体系,新增无公害农产品基地6个、无公害农产品12个、绿色食品6个。积极推广“互联网+”现代农业模式,发展一批农村电商,提升农业信息化服务水平,力争信息进村入户率达到50%。

  将“生态创建”贯穿始终,保护好山水、留得住乡愁。继续推进农村环境综合整治项目,实施农村房屋改造和生态治理,全面实施道路、山体、水系、庭院等景观绿化美化工程。成功创建6个美丽乡村,80%涉农的村(社区)达到市级生态村(社区)创建标准,启动国家级生态文明建设示范区和13个国家级生态文明建设示范镇街创建工作。

  (六)围绕“共建共享”,在构建和美幸福家园上取得更大进步

  民唯邦本,本固邦宁。始终坚持民生优先,努力把群众的期盼变成实实在在的“获得感”。2016年,要继续坚持财政支出60%以上用于民生,切实抓好各项民生工作,全力推进社会事业发展,不断增强人民群众幸福感。

  全力推进重点民生实事,把好事办好、实事办实。动态调整民生实事“清单”,把一批群众重点关心的“民生热点”纳入民生实事实施范畴。实施20个城区重要交通节点改造,新建村社便道60公里,整治山坪塘439口,完成13500户城市供水“一户一表”改造。建成精神卫生中心,新建社区便民商业设施11个、社区养老服务站6个、生态停车场5个,实现6个镇街敬老院建设达标。改造农村危房1200户,建成保障性住房22.2万平方米。关闭污染企业16家,新建改造公厕8座、垃圾收集站16个,完成25个行政村环境连片整治。完成3所学校宿舍建设,改善7所义务教育薄弱学校基本办学条件,继续实施义务教育阶段学生营养餐全覆盖。

  解决好就业、社保等问题,进一步提高社会保障水平。城镇新增就业人员1.8万人,帮助和引导3500名城镇登记失业人员、1000名就业困难人员、2000名返乡农民工实现就业。发放创业担保贷款5000万元,新发展微型企业600家,新增就业岗位3500个,让1200人实现创业梦。继续完善“五险统征”工作机制,扩大社会保险覆盖面,积极推行社保卡“一卡通”,重点做好城乡居民、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和建筑施工企业、个体工商户从业人员参保工作,做好机关事业单位养老保险改革工作。城镇职工医保政策范围内住院报销比例达到85%以上,城乡居民医保二级及以下医疗机构政策范围内报销比例达到75%。加强劳动保障监察和劳动人事争议仲裁工作,营造和谐劳动关系。

  大力推动教育、卫生、文化事业发展,化解民生难题。继续坚持教育投入占一般公共预算支出比例超过1/5。御湖小学、凤凰小学主体工程完工,新建民办幼儿园3所。深化教育绩效改革,面向全国选调优秀教师,引进高层次教育人才25名。探索开展区级医院综合改革,逐步解决“看病贵、看病难”问题。全面落实41项免费公共卫生服务,城乡居民电子健康档案建档率和合格率均达90%以上。启动博物馆建设,推进谢唯进故居修缮工程。完善文化馆功能设施,启动来凤、大路文化中心建设。加快推进城区体育馆改造,新建1个体育健身广场、10个农村体育健身工程、10条健身路径。完成1450户直播卫星电视安装、1万户有线数字电视转换,办好第一届老年人体育健康运动会和“全民健身日”活动。加强青少年思想道德建设,做好关心下一代工作。

  深化平安建设,构建和谐稳定的社会秩序。加强社会治安防控体系“五张网”建设,提升维护稳定能力,确保重大群体性事件、暴恐事件、重大网络舆情事件处置有力。社会安全事件应急联动指挥系统建成投用,实现对街面巡逻力量实时点对点、扁平化指挥调度。发挥好反信息诈骗中心作用,遏制网络通讯诈骗高发势头。推进城市交通智能化示范,机动车管理中心建成投用。启动消防指挥中心综合消防站建设。强化突发事件风险管理,实现基层应急管理规范化建设全覆盖。落实安全生产“三基”工作,完善食品药品网格化监管,坚决遏制重大以上安全事故。

  (七)围绕“执行能力”,在提升政府服务水平上取得更大进步

  执行力是政府的生命力。璧山前行路上不会是一场轻松的“旅程”,容不得半点懈怠。全体政府工作人员必须增强执行能力,按照既定蓝图,咬定目标不放松,切实强化政府自身建设,向全区人民交上一份满意的答卷。

  全面深化改革,不断加强执政能力建设。对接全市重点改革任务和改革专项,列出任务清单、施工图、时间表,用“干部对账”倒逼改革举措落地。坚持问题导向和结果导向,注重谋长远、谋机制、谋活力,用改革突破发展“瓶颈”。坚持市场化改革方向,注重放管结合,以关键环节为突破口,深化社会事业改革,简化行政审批,为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的社会环境。优化配置行政资源,稳步推进国企改革、公务车改革。

  全面依法治区,不断提升依法履职水平。健全政府工作人员学法用法制度,牢固树立法治意识,提升依法履职能力。严格依法行使权力,推进职能、权限、程序、责任法定化。健全科学、民主、依法决策机制,坚持重大决策和规范性文件制定过程公众参与、专家论证、风险评估制度。推进政务信息系统互联互通和政务公开信息化,提高政府工作透明度。

  倡导“落实、落细、落小”工作作风,不断提高执行能力。严格落实区委各项决策部署,切实转变工作方式和思维方式,将“落实、落细、落小”的要求融入具体工作中。奉行“能干事、会干事、干成事”的工作理念,将决定的事一件件落实,把承诺的事一件件办好。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,重视民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的集体智慧,强化监察、审计、媒体和人民群众的监督作用。用心用情做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

  始终坚持清廉守纪,不断强化规矩意识。把遵守政治纪律和政治规矩放在更加重要的位置,杜绝对上对下、对内对外“两张皮”。严格落实中央八项规定,坚决纠正“四风”。严格落实“权力清单”和“责任清单”,不断强化制度的刚性约束,既不能“无所作为”,更不能“任意妄为”,坚决打掉“权力寻租”空间,努力铲除滋生腐败的土壤。始终保持惩治腐败高压态势,严肃查处违法违纪案件。做好来信来访、网络舆情办理和阳光政务工作,畅通民意诉求渠道。

  各位代表!时代赋予璧山发展兴盛的历史机遇。气势如虹的“十三五”蓝图已经拉开,激情奔涌的2016已经到来。“潮平两岸阔,风正一帆悬”,让我们一道,在区委的坚强领导下,在“三区一美”战略指引下,以更大的决心、更足的劲头、更实的举措,共同谱写“十三五”的华彩乐章!