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关于印发重庆市璧山区国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016—2020年)纲要的通知
2016年04月29日 09:22:49 来源: 区府办 编辑: 璧山编辑6
 

 

 

 

 

璧山府发〔2016〕16号

 

 

重庆市璧山区人民政府

关于印发重庆市璧山区国民经济和社会发展

第十三个五年规划(2016—2020年)

纲要的通知

 

各街道办事处、镇人民政府,区政府各工作部门,有关单位:

《重庆市璧山区国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016—2020年)纲要》已经区第十六届人民代表大会第八次会议批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

(此页无正文)

 

 

重庆市璧山区人民政府

2016年4月19日    

(此件公开发布)

 

 

 

 

重庆市璧山区国民经济和社会发展

第十三个五年规划(2016—2020年)纲要

 2016年4月

目  录

 

第一篇  开启新征程,高标准建设重庆城市发展新区…………9

第一章  发展基础与发展环境……………………………………9

第一节  发展基础……………………………………………10

第二节  发展环境……………………………………………13

第二章  指导思想与发展目标……………………………………15

第一节  指导思想……………………………………………15

第二节  发展目标……………………………………………16

第二篇  突出绿色清新,建设生态宜居区………………………20

第三章  建设“秀美绿城”营造绿色价值………………………20

第一节  提升中心城区功能品质……………………………20

第二节  突出“深绿城市”建设……………………………21

第三节  强化城市环境综合治理……………………………22

第四节  创建国家生态文明试验区…………………………23

第四章  建设“活力水城”打造诗意城市………………………24

第一节  加强水系空间塑造…………………………………24

第二节  推进水环境综合整治………………………………24

第三节  创建海绵城市示范区………………………………25

第五章  建设“文化古城”讲述璧山故事………………………26

第一节  发掘整合璧山传统文脉……………………………27

第二节  深入推进“古城”建设……………………………27

第三节  完善公共文化服务体系……………………………28

第四节  提升璧山城市文明新形象…………………………29

第六章  打造全域景区城市  激活旅游经济……………………30

第一节  优化全域旅游产品供给……………………………30

第二节  完善旅游业综合服务体系…………………………31

第七章  完善区域基础设施  精细城市管理……………………32

第一节  优化综合交通互联互通能力………………………33

第二节  提高市政公共设施配套能力………………………36

第三节  提升智慧城市信息服务能力………………………37

第四节  建设安全高效能源基础设施………………………37

第三篇  突出创新开放,建设新型工业化示范区………………38

第八章  广聚创新资源  建好国家高新区………………………38

第一节  加强创新体系建设…………………………………39

第二节  激发人才创新动力…………………………………41

第三节  优化高新区发展布局………………………………42

第四节  推进“双创”联动发展……………………………45

第九章  加快转型升级  打造绿色工业集群……………………46

第一节  促进先进制造业高端发展…………………………46

第二节  推进互联网产业融合发展…………………………47

第三节  推动大健康产业快速发展…………………………48

第四节  强化清洁生产循环发展…………………………50

第十章  创新嫁接资本  提升企业发展能力……………………51

第一节  搭建科技金融服务平台…………………………51

第二节  实施企业成长助推计划…………………………52

第三节  增强生产性服务功能………………………………53

第十一章  加强对外合作  构筑开放经济体系…………………54

第一节  推动与主城区融合发展…………………………54

第二节  着力推进国内区域合作…………………………55

第三节  全面提升国际开放水平…………………………55

第四节  持续创新择商选资模式…………………………56

第四篇  突出协调平衡,建设统筹城乡先行区…………………57

第十二章  优化资源配置  促进功能区域协调发展……………57

第一节  促进“四个功能区”协调发展……………………57

第二节  完善以城带乡良性互动机制……………………59

第三节  加快推进美丽乡村建设…………………………59

第十三章  提升聚合能力  大力发展“道口经济”……………60

第一节  加快道口片区规划建设…………………………60

第二节  引导道口经济集聚发展…………………………60

第十四章  转变发展方式  加快农业现代化进程………………61

第一节  建设国家农业科技园区…………………………61

第二节  构建特色农业产业体系…………………………62

第三节  构建新型农业生产经营体系………………………63

第四节  构建农业社会化服务体系…………………………64

第十五章  巩固扶贫成果  全面建成小康社会…………………65

第一节  深入实施扶贫攻坚工程…………………………65

第二节  完善扶贫工作机制…………………………………66

第五篇  突出共建共享,打造和美璧山…………………………67

第十六章  强化公共服务  打造“一生之城”…………………68

第一节  办好人民满意教育…………………………………68

第二节  提升全民健康水平…………………………………69

第三节  健全社会保障体系…………………………………71

第四节  引导扶持就业创业…………………………………73

第五节  促进人口均衡发展…………………………………73

第十七章  全面深化改革  激活发展新动力……………………75

第一节  强化改革的统筹协调………………………………75

第二节  推进供给侧结构性改革…………………………76

第十八章  完善治理体系  提高社会治理水平…………………77

第一节  建设服务型政府……………………………………77

第二节  全面推进依法治区…………………………………78

第三节  创新社会治理体制…………………………………79

第四节  建设平安璧山升级版………………………………79

第六篇  坚持一张蓝图,加强规划实施保障……………………81

第十九章  强化规划实施保障……………………………………81

第一节  坚持党的领导………………………………………81

第二节  完善实施保障机制…………………………………83

第三节  加强规划实施评估…………………………………83

第二十章  强化重大项目支撑……………………………………84

第一节  谋划储备重大项目…………………………………84

第二节  提升项目管理水平…………………………………84

第二十一章  强化要素资源保障…………………………………85

第一节  强化人力资源保障…………………………………85

第二节  优化土地空间保障…………………………………85

第三节  强化发展资金保障…………………………………86

第四节  增强基础资源保障…………………………………86

 

 

 

 

 

 

重庆市璧山区国民经济和社会发展

第十三个五年规划(2016—2020年)纲要

 

本规划纲要根据《中共重庆市璧山区委关于制定重庆市璧山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确政府工作重点,合理有效配置公共资源,是战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是未来五年我区经济社会发展的总体蓝图。

 

第一篇  开启新征程,高标准建设重庆城市发展新区

“十三五”时期,是璧山贯彻落实“四个全面”战略布局,大力实施五大功能区域发展战略,深入实施“三区一美”战略,全面建成小康社会的关键时期,“十三五”规划紧紧围绕高标准建设重庆“城市发展新区”这个目标制定。

 

第一章  发展基础与发展环境

“十二五”时期,全区抢抓撤县设区历史新机遇,深入实施“三区一美”战略,高标准建设重庆“城市发展新区”,顺利实现“十二五”规划确定的主要目标任务,为“十三五”发展奠定了坚实基础。“十三五”时期,我区发展面临的机遇与挑战并存,必须冷静思考、创新思路、沉着应对,努力创造新业绩。

第一节  发展基础

经济发展迈上新台阶。坚持发展第一要务,经济实现了质与量的同步发展,地区生产总值、地方财政收入、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标实现大幅增长,全面“站高”。“十二五”期末,地区生产总值达到381.8亿元,年均增长16.7%,增速位居重庆各区县前列。人均GDP达到8134美元。地方财政收入达到130.2亿元,年均增长33.3%,总量进入全市第一梯队。固定资产投资完成630.8亿元,年均增长36.1%。社会消费品零售总额达到106.6亿元,年均增长16.7%。新型工业“提质增效”,工业经济继续发挥支撑引领作用,结构优化迈出坚实步伐,规上工业产值突破1000亿元,被确定为“国家新型工业化示范基地”,发展效益和质量不断提升。高新区承载能力持续提升,产业集聚发展态势显现。璧山高新区成功创建为国家高新区,是全市第二个获批的国家高新区,获评“国家低碳工业园区(试点)”,产业高地逐步成型。区域创新发展能力稳步增强,规上工业研发投入经费占GDP比重达到2.1%。

 

1“十二五”期间地区生产总值变化情况

 

2“十二五”期间地方财政收入变化情况

 

 

图3“十二五”期间固定资产投资变化情况

城镇建设再上新水平。撤县设区锁定发展“新坐标”,实现与重庆大都市从组合到融合发展。绿岛新区实现“五年成城”目标,核心区建成面积扩大到13平方公里。高新区建成面积扩大到16平方公里。行政中心、人民广场、规划展览馆、文化艺术中心、金融街等一批公共服务设施相继建成投用,城市功能不断完善,城市口碑和地区价值大幅攀升。绿城、水城、古城建设扎实推进,城市公共绿地面积达到1600万平方米,人均公园绿地面积达到27平方米,城区水域面积占比达到9%,新建仿古建筑20万平方米。小城镇建设得到加强,场镇功能日趋完善,中心镇(街)集聚辐射功能更加凸显。全区户籍人口城镇化率达到51.05%。城区空气质量优良天数比重年均达到90%以上(以PM10计算)。

城乡统筹迈出新步伐。“四个功能区”发展有序展开,道口经济蓄势待发,村镇基础设施、公共服务和阵地建设全面推进。城乡居民人均可支配收入达到21800元,年均增长15.2%,其中城镇常住居民人均可支配收入达到29744元,年均增长11.9%,农村常住居民人均可支配收入达到14229元,年均增长15.2%。城乡环境保护和治理不断加强,累计关闭污染企业572家,璧南河、璧北河出境断面水质稳定达到IV类,梅江河出境断面水质稳定达到III类。新建和改造实施44个污水处理厂站,实现所有场镇、自然集镇生活污水处理厂(站)建设全覆盖,污水处理能力达到15万吨/日,城镇污水集中处理率达到80%以上。实施102个行政村农村环境连片整治项目。农业现代化进程步伐加快,璧北十万亩蔬菜基地、璧南十万亩苗木基地和璧西五万亩果木基地顺利推进。扶贫攻坚任务基本完成。新农村建设扎实推进,建成巴渝新居4124户,改造农村危旧房13203户,农民生活水平不断提高。

 

图4“十二五”期间城乡居民收入比较

社会建设取得新进展。加快推进“人生链条”10个重要节点高标准服务项目,“一生之城”加速形成。社会保障构筑发展“安全网”。医疗保险参保覆盖率达到100%,就业保障、养老保障、住房保障、城乡低保和社会救助全面发展。滚动实施重点民生实事,社会保障体系不断加强。全面深化改革扎实推进,社会治理能力进一步提升。五年累计纳入城乡低保保障65.2万户次、108.1万人次,发放城乡低保金1.98亿元。完成安置分配实物配租16367套,安置人员30294人。

第二节  发展环境

面临的机遇。“十三五”期间,经济长期向好的基本面没有变,璧山仍处于大有作为的重要战略机遇期。从全国层面看,全面落实“四个全面”战略布局,“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念成为国家主题,必将托举中国发展迈向新的高度。从全市角度看,国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发战略和成渝经济区、成渝城市群等区域发展战略深度实施,璧山将从中受益;五大功能区域发展战略纵深推进,以交通为标志的基础设施互联互通格局正在形成,国家高新区等高等级平台建设有序推进,势必推动发展资源和要素向璧山等城市发展新区聚集。占据“城市发展新区”区位制高点的璧山,展示的空间在扩大,发展的机遇在叠加,将催生更多动力,为持续健康发展提供强有力的支撑。

面对的挑战。看到有利条件的同时,我们必须看到面临的挑战,冷静分析存在的差距。从宏观形势看,全球经济贸易增长持续乏力,世界正在“翻页”。发达国家推进“再工业化”,发展中国家加速工业化,对我国的工业化进程形成巨大挑战。国内经济进入“新常态”,呈现速度换挡、结构调整、动力转换三大特点。从璧山自身情况看,经济结构性、素质性矛盾仍然比较突出;土地约束、环境容量、资金瓶颈仍未根本消除;创新要素聚集不足,民营企业融资困难,产业接续成长的支撑格局尚未完全形成;城乡发展不平衡,公共服务水平不高,农村基础设施不健全的局面仍未彻底改变;社会治理体系创新不够,部分公职人员的思想意识、专业素养还有待提升。

综合判断,璧山发展正处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,强化机遇意识和忧患意识,更加积极有效地应对各种风险挑战,着力找问题、补短板,努力开创“十三五”发展新局面。

 

第二章  指导思想与发展目标

按照中央和市委的重大决策部署,明确“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展理念和发展目标。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个全面”战略布局,紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,切实落实市委四届五次、六次、七次、八次全会各项部署,大力实施五大功能区域发展战略,坚持发展第一要务,深度推进“三区一美”战略,全面建成小康社会,高标准建设好重庆“城市发展新区”。

落实国家和重庆市发展战略,谋划推动我区经济社会长远可持续发展,必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

——突出创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力,不断推进制度创新、科技创新、文化创新、模式创新等各方面创新。实施创新驱动发展战略,激发全社会创新活力和创造能力,扩大有效供给,形成新型工业化核心竞争力。

——突出协调发展。坚持把协调作为持续健康发展的内在要求,正确处理发展中的重大关系,统筹兼顾不同功能区域、城市与农村、物质文明与精神文明等,不断增强发展的整体性。

——突出绿色发展。落实节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,精心调适经济发展和生态保护的关系,化解城市拓展和宜居之间的矛盾,推进全区生态文明建设,促进人与自然和谐。

——突出开放发展。全面融入国家对外开放、区域发展新格局,把握“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”等契机,深化“3+3+N”招商模式,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——突出共享发展。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的,完善社会治理体系,加快发展社会事业,切实保障和改善民生,不断增强人民群众获得感和幸福感。

第二节  发展目标

“十三五”时期全区经济社会发展主要预期目标是:保持经济中高速增长,发展质量和效益显著提升,到2020年,地区生产总值比2010年增长3倍,城乡居民人均收入比2010年增长2.6倍,各行各业走在重庆“城市发展新区”前列,全面建成小康社会,“三区一美”建设取得新跨越。

——经济综合实力大幅提升。聚焦发展先进制造、互联网、大健康等竞争力强的产业,全力发展旅游经济,培育发展金融、商贸物流业,产业结构更趋合理,全区经济实现“质”与“量”双提升。“十三五”期间全区GDP年均增速11%左右。到“十三五”期末,地方财政收入约166亿元、社会消费品零售总额约196亿元,力争规上工业产值达到3000亿元,发展质量和效益明显提升。

——创新创业活力逐步彰显。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境,区域创新创业生态体系更趋完善。聚焦国家高新区建设,到2020年高新技术产业比重达到63.5%,战略性新兴产业产值占工业总产值的比重超过30%,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3%,科技进步贡献率不断提高,成为重庆转型发展的引领区、长江经济带的高新技术产业联动发展区。

——城乡区域统筹协调发展。统筹城乡先行区建设,突出“四个功能区”特色,大力发展“道口经济”,打造现代都市农业示范区和最美乡村试验田。常住人口城镇化率达60%,户籍人口城镇化率达53.5%,城乡居民人均可支配收入年均增长11%,小康社会全面建成。

——生态文明建设纵深推进。聚焦生态宜居区,可持续发展水平明显提高。单位生产总值能耗、二氧化碳、主要污染物减排总量控制在市下达的指标内,到2020年,单位地区生产总值能耗累计降低15个百分点、林木覆盖率达54%、城市建成区绿化覆盖率达50%、城区空气质量优良天数(以PM2.5计算)完成市下达指标,生态文明制度体系基本形成,成为国家生态文明试验区。

——民生幸福水平大幅提升。就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提升,社会文明程度显著提高。法治璧山建设全面推进,社会更加和谐稳定。累计城镇新增就业人数达9万人,城镇登记失业率控制在3%以内,主要劳动年龄人口平均受教育年限提升至12.2年,人口平均预期寿命达80岁。璧山人民的安全感、获得感、幸福感、自豪感显著提升。

专栏1:“十三五”经济社会发展主要指标表

序号

指标名称

单位

2015年

预计

2020年

目标

年均增速(%)

指标

属性

备注

1

地区生产总值

亿元

381.8

650

11

预期性

增速为

不变价

2

地方财政收入

亿元

130.2

166

5

预期性

 

3

#公共财政预算收入

亿元

50.2

80.8

10

预期性

 

4

社会消费品零售总额

亿元

106.6

196

13

预期性

 

一、创新发展

5

第三产业增加值比重

%

23.0

25

-

预期性

 

6

全社会研发经费支出占地区生产总值比重

%

2.5

≥3

-

预期性

 

7

规模以上工业企业研发投入占销售收入比重

%

0.87

≥1.3

-

预期性

 

8

万人有效专利拥有量

43

≥50

-

预期性

 

9

规上工业企业全员劳动生产率

万元/人年

24.3

32

-

预期性

 

二、协调发展

10

常住人口城镇化率

%

50.54

60.0

-

预期性

 

11

户籍人口城镇化率

%

51.05

53.5

-

预期性

 

12

城乡居民人均可支配收入

21800

36734

11

预期性

 

13

城乡居民人均可支配收入比

 

2.09:1

1.91:1

-

预期性

 

14

文化产业增加值占GDP比重

%

4.2

5

-

预期性

 

三、绿色发展

15

林木覆盖率

%

47.5

54

-

约束性

 

16

三条河流水质

璧南河、璧北河

-

约束性

 

梅江河

III

III

-

约束性

 

17

城区空气质量优良天数比重

%

94.8(以PM10计算)

-

-

约束性

以市政府考核指标为准

18

城市建成区绿化覆盖率

%

49

50

-

约束性

 

19

单位地区生产总值能耗降低

%

【21】

【15】

-

约束性

 

20

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

-

【16】

-

约束性

 

21

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

%

0.5

-

-

约束性

以市政府考核指标为准

22

二氧化硫

%

0

-

-

约束性

23

氨氮

%

0.8

-

-

约束性

24

氮氧化物

%

0.8

-

-

约束性

25

净增建设用地总量

公顷

-

【4000】

-

约束性

 

四、开放发展

26

进出口总额

万美元

31119

50117

10

预期性

 

27

实际利用内资

亿元

239.6

422

12

预期性

 

28

实际利用外资

万美元

15923

26831

11

预期性

 

五、共享发展

29

主要劳动年龄人口平均受教育年限

11.4

12.2

-

约束性

 

30

人口平均预期寿命

79

80

-

预期性

 

31

城镇新增就业人数

万人

【7.64】

【9】

-

预期性

 

32

城乡居民养老保险参保率

%

85

95

-

约束性

 

33

城乡居民医疗保险参保率

%

95

96

-

约束性

 

34

城镇登记失业率

%

2.31

≤3

-

预期性

 

注:【】为规划期累计数。

 

第二篇  突出绿色清新,建设生态宜居区

遵循“美丽中国”顶层设计,以“碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居”为目标,围绕建成重庆“最佳人居环境城市”,创造独具魅力的秀美绿城、活力水城、文化古城。

 

第三章  建设“秀美绿城”营造绿色价值

坚持城市功能和生态环境同步提升,打造“深绿”城市价值底色,深入实施环保“五大行动”,加强生物多样性保护力度,创建为国家生态文明试验区。

第一节  提升中心城区功能品质

进一步加快绿岛新区建设,强化城区综合服务功能,推进老城区节点改造,着力建设“功能完备、设施现代、环境优美、出行方便”的新城区。

全面提升绿岛新区品质。突出城市特色,强化对建筑空间、高度、色彩和风格的管控,全面提升绿岛新区城市品质。关注热点区域、重点项目,促进服务业优质高效发展,放大生态宜居优势,成为主城人群“蛙跳”出城的“第一居所”。力争到“十三五”末,建成区面积达22平方公里,成为一座品质卓越、交通便捷、功能完善、宜居宜商宜旅、绿色生态的魅力新城。

加快建设城市重点片区。“十三五”期间,建成5平方公里的御湖新区一期,注重生态功能,植入低碳理念,引入高端精品酒店、古镇、婚庆基地等项目,打造“半山半岛”生态绿色城市空间,成为面向重庆的高端生活功能区和区域服务中心;引入商业综合体、大型专业卖场、高档娱乐康体设施等项目,建成2.1平方公里的轨道交通1号线璧山站片区。发挥高铁换乘枢纽聚合效应,完善高铁换乘枢纽功能,集聚人才、资金等发展要素,着力打造城市产业综合服务区。

推动老城区提档升级。坚持“减压”、“留白”,全面提升老城区公共服务和市政设施水平。拆除一批机关事业单位危旧楼,增建一批市民休闲广场和生态停车场。加快城区老旧污水管网改造。建设“智能交通”系统,推进智慧城管,实现老城区城市品质的全面提升。

专栏2:中心城区城市建设项目

市政基础设施。御湖新区综合管廊工程一期(环湖路综合管网工程和截污管廊系统工程)、新型城乡垃圾收运系统、御湖新区道路系统工程一期(御湖路)、御湖新区变电站、轨道交通1号线璧山站片区市政道路工程以及轨道站前广场、公交站场、停车场等配套设施项目。

绿化项目。绿城建设、生态停车场、立体绿化、东岳公园、御湖公园、漫水湾公园、御湖新区绿化栽植等项目。

旅游项目。中式婚庆中心、西式婚庆中心、御湖新区精品酒店、东林寺改扩建等项目。

住宅配套。川东瀛嘉天下(水岸国际、帝逸城)、中瓯·璧河名都、交投·香漫溪岸、东福宏洲二期、俊豪·中央大街、俊豪城、金科·中央公园城、桂园.翡翠城、鸥鹏·御府及凤凰城、秀湖鹭岛国际社区(秀湖月泉湾)、重庆绿岛中心(天安)、茅莱山南部居住社区等项目。

第二节  突出“深绿城市”建设

倡导城市回归自然,切实保护好山体、水系,多维度推进公共绿化建设,在城市建设中突出“深绿城市”价值取向,真正做到“尊重天、尊重地、尊重人”。

多维度推进公共绿化建设。以墙体绿化、屋顶绿化、阳台绿化和护坡绿化等形式,继续实施城市立体绿化。实施道路、水系绿化和城市园林绿化,发挥公园、湿地“城市变压器”作用,利用高压廊道地貌等空间建设山体公园和生态停车场,坚持沿道路退让10至40米用于城市绿化,严管绿化开口、开挖。城市公共绿地达到2500万平方米,绿化覆盖率提高到50%,人均公园绿地面积增加到30平方米。

打造生物多样化生态城市。慎用化学药品,善待野生动物,城市植物品种达到3000种。以璧北河、璧南河和梅江河等流域湖泊水库为重点,开展水生物种资源调查评估。推进动植物区系编目更新,建立完善璧山区物种资源数据库。

专栏3:生态环保建设项目

生态建设项目。秀湖与御湖生态环境保护、璧南河水生态修复、观音塘及相连河道湿地、河湖水系连通工程、秀湖公园及相连河道湿地、10处湿地工程、水土保持等项目。

环保项目。璧山区环境能力应急达标及环境监察标准化建设、智慧环保、高新区污水垃圾处理设施及污水管网工程、璧山中心城区污水处理厂工程、中心城区中水回用等项目。

第三节  强化城市环境综合治理

坚持发展与环保并行。严格执行环境保护负面清单,加大中水回用力度,降低能源资源消耗强度,提高水资源、土地资源的节约集约利用程度,实现污染物排放总量控制与资源能源总量控制等统筹联动,全面建设环境友好型和资源节约型社会。

持续全面改善环境质量。保持对环境污染的“零容忍”,实施环保“五大行动”,贯彻国家环境空气质量新标准,建立城市PM2.5、氮氧化物防治体系。持续推进次级河流监测巡视制度和污染反弹快速响应处置机制,加强饮用水源保护,严厉打击污染饮用水源地环境的违法行为。继续推进农村环境综合整治,大力推进畜禽养殖污染等面源污染治理,开展土壤污染防治工作。

加强环境执法监管力度。探索建立工业企业红牌、黄牌管理制度,严格环境监管,推进环评管理制度化建设。继续推进镇街、村社基层环保管理专人专责机制,夯实环境管理基层基础。建成“智慧环保”系统,逐步实现对污染源和环境质量的动态管控、预警分析和快速响应,建立环保物联网管理长效机制。

第四节  创建国家生态文明试验区

全面优化环境功能,深入推进国家生态文明试验区创建工作,全面提升璧山生态文明建设水平,推动人与自然和谐发展。

优化生态安全空间格局。以城市生态系统空间分布为基础,划定生态保护红线,严格实施生态红线管控办法。建立“分区管理、分类指导”的差异化环境质量管理体系。推进生态公益林、天然林保护、湿地恢复等生态修复工程。实施观音塘湿地公园生态修复和水生态馆建设项目,将观音塘湿地公园打造成重庆市首个生态文明建设示范基地。

加快推进“生态创建”。完善生态文明试验区评价指标体系、评价机制和推进机制,实施生态文化教育和宣传普及行动,倡导生态文明行为。争取80%涉农村(社区)达到市级生态村(社区)创建标准,13个镇街创建为国家级生态文明建设示范乡镇。

 

第四章  建设“活力水城”打造诗意城市

坚持生态导向,以“一河三湖九湿地”为格局,着力推进实施一批重大工程和重点项目,加大水资源和水系保护力度,全面推进水生态文明城市建设,营造“碧波映城、城托青山,人在城中、城在画里”的诗意城市。

第一节  加强水系空间塑造

重点以“观赏水”为发展取向,加强水源保护,严格限制开采地下水,强化水文化挖掘与塑造,增强水网密度和连通性,完善区域水系空间。

实施重点项目。在进一步做好项目储备的基础上,在防洪工程、城市排水防涝系统改造工程、水资源开发工程、水资源保障工程、水生态建设工程、水文明建设工程、供水工程、农田水利工程等工程领域实施一批水利项目,促进区域水系空间再造。

彰显水文化特色。巩固现有涉水保护区和水利风景区创建成果,进一步挖掘山水资源和文化优势,通过生态水利工程建设、河湖湿地保护、水生态环境综合整治等措施,打造一批具有地方特色、水景特点、文化特质的涉水保护区和水利风景区,实现水利与园林、治水与生态、亲水与安全的有机结合。

第二节  推进水环境综合整治

推进河流综合治理。重点推进璧南河青杠—来凤河段综合治理工程、璧南河朱家桥—王家湾河段综合治理工程、农村河道治理工程、山洪灾害治理工程等。实施璧南河大型灌区续建配套与节水改造工程,完成灌区内40公里渠道整治改造。

加强水生态资源保障。建设中心城区中水回用工程、璧山中心城区污水处理厂工程,实施一批水源地涵养保护工程和水土保持工程,新建轨道交通1号线璧山站片区和成渝高铁璧山站场片区污水处理厂,治理水土流失面积100平方公里。大力推进水土保持生态修复,实施坡耕地及园地、经济林地水土流失综合治理。

完善防洪排涝减灾体系。加大防洪减灾工程建设投入,通过中小河流治理、山洪灾害治理、城市堤防治理、农村河道治理、病险水库整治以及山洪灾害预警系统建设等工程,完善璧山区防洪减灾体系。

第三节  创建海绵城市示范区

以绿岛新区为核心示范载体,大力推进海绵城市建设,打造西南低山浅丘地区海绵城市建设的样板。

加强海绵城市建设规划引领。制定海绵城市规划建设指标体系、规划建设管控环节控制指标技术指引、管控实施管理办法等。加强政府的宏观政策调控和城市安全保障,逐步完善和创新海绵城市可持续建设和发展的制度机制。

重点推进建成区综合工程建设。推进御湖、秀湖、观音塘湿地公园低冲击景观设施改造,结合溪流水道、再生水管网等连通工程建设,打造联通的湿地群,形成绿岛新区纵横交错的保水活水净水体系。建设超标雨水行洪廊道及绿色道路。推进中水回收利用、雨水集蓄利用。积极运用信息化手段,促进海绵城市数字化管理。

切实推进关联系统工程建设。实施山洪灾害防治工程,加快推进山洪沟综合治理与防洪工程达标建设,逐步提升璧山区山洪沟防洪标准;结合山洪灾害监测站与山洪防御系统建设,提升山洪灾害防治能力。建设林家岩水库水源涵养与水生态修复示范项目,减少水土流失,削减入库污染负荷,实现水库型水源地涵养与生态保护,保障供水安全。

专栏4:水城建设重点工程及项目

水资源保障工程。推进长江提水和嘉陵江提水璧山供区工程,千秋堰水库、莲花水库扩建工程,新建王家湾、柳家河、黛山、古佛寺、棕树、土田、安乐沟、皮家槽、大河坝、竹林沟等15座水库。扩建水库2座,新增工程性蓄水能力3000余万立方米。新建璧山城市新区水厂工程,扩建来凤、丁家、大路、青杠水厂,新建城市新区供水管网122公里。到2020年,城区水面比例到12%,人均水域面积达到12平方米。水网密度接近5公里∕平方公里

水生态保障工程。建设中心城区中水回用工程、璧山中心城区污水处理厂工程,实施一批水源地涵养保护工程和水土保持工程,治理水土流失面积100平方公里。

水系连通工程。璧北河—璧南河水系连通工程、千秋堰—盐井河—同心水库连通工程等。

河流综合治理工程。璧南河青杠—来凤河段综合治理工程、璧南河朱家桥—王家湾河段综合治理工程、农村河道治理工程、山洪灾害治理工程等。

水利民生工程。整治山坪塘622口,恢复和改善灌溉面积3.8万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程。居民用水“一户一表”改造1万户。

加强农田水利建设。新建一批农村五小水利工程,整治一批新出现的病险水库,新修蓄水池550口,整治或新建渠道320公里,新建和改造电灌站100处以上,实施金堂水库、团结水库等饮用水源地生态修复工程。实施一批节水灌溉增效示范工程。

海绵城市重点项目。重点推进御湖、秀湖、观音塘湿地公园提升及水环境综合整治示范项目、雨水集蓄利用系统工程、绿岛新区保水活水示范项目、河流水生态保护工程等24个续建或新建项目建设。

 

第五章  建设“文化古城”讲述璧山故事

挖掘璧山历史故事,充分展现璧山人文精神和民俗风情,在城市中植入人文元素,彰显璧山千年人文底蕴和城市个性,推动全域联动的文化项目建设,塑造城市多元文化品牌,打造“文化古城”。

第一节  发掘整合璧山传统文脉

挖掘和修补璧山文脉。深入研究璧山历史沉淀、历史事件、历史人物,丰富璧山历史文明,凝聚鲜活的时代精神和厚重的文化底蕴。加强挖掘璧山历史故事、保护历史文物和复原历史场景等工作,发掘一批真实璧山故事,再现璧山历史。

保护璧山非物质文化遗产。制定非物质文化遗产保护规划,建设非物质文化遗产展示、传习场所等基础设施和非物质文化遗产数据库,打造一批全市乃至全国知名的璧山非物质文化遗产品牌。

弘扬优秀的文化传统和民俗民风。保护璧山历史文脉,将弘扬文化与保护实体环境相结合,将文脉传承融入居民生活。加强对璧山文化传统和非物质文化遗产的学术研究,举办以璧山文化和非物质文化遗产保护发展为专题的学术研讨会或论坛,建设璧山文化传统和非物质文化遗产展示交流平台。

第二节  深入推进“古城”建设

发掘和保护璧山深厚的历史文化印记,做好文物调查研究、修缮、保护、展示和交流工作,按照璧山发展的历史轨迹,新建古建筑,重现璧山历史风貌。

发掘和保护文物。加强古建筑保护利用,提高全区文物保护意识,建立文物资源调查的长效机制,加强文物本体修缮维护及其环境规范整治,建立完善文物安保制度,提高文物安全监管能力和地质灾害防治能力。提高文物科学保护水平,制定实施不可移动文物保护规划。重点做好朝元寺牌坊、文庙、何氏百岁坊、林家祠堂等保护总体规划。

营造古城的视觉环境。恢复建设古街、寺庙、文庙、祠堂、书院、牌坊、塔楼、戏楼、会馆、宅院、驿站、古桥等一系列古建筑,重现璧山历史风貌,形成秀湖景区、南门唐城、地派宋城、御湖古街、东林禅院等60万平方米仿古建筑群,将历史文化遗迹巧妙地和现代城市建设融为一体,彰显璧山独特魅力。

第三节  完善公共文化服务体系

加快构建现代公共文化服务体系,大力发展璧山特色文化产业,增强文化产品和服务供给能力,进一步提升璧山文化软实力,争创“全国文化先进区”。

完善公共文化服务设施。优化文化资源配置,全面升级文化设施,整合各类公共文化设施和服务资源,形成覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务网络。完善城市社区和农村地区公共文化服务设施,促进基本公共文化服务标准化、均等化。加快建成博物馆、美术馆、文化艺术中心,新建区国家综合档案馆,创建国家区一级图书馆、国家区一级文化馆,90%以上镇街综合文化站评估定级达二级及以上等级,完善村(社区)综合文化服务中心标准化建设,有线数字电视高新渗透率达到70%以上。

加强公共文化产品和服务供给。加强公共文化资源信息化建设,建立公共文化数字平台。实施“万千百十”文化惠民服务工程,大力支持文化艺术创作,创作一批具有全国影响力的文化精品。加强贫困地区公共文化产品和服务供给,深入推进文化下基层。加大政府购买公共文化服务力度,吸引社会资本投入公共文化领域,推动公共文化服务社会化发展。

大力发展文化产业。鼓励和支持文物复制、文物信息传播、文物陈列展示、文物鉴定、文物修复、文艺创意设计等方面的文化衍生产品开发和配套服务;推出城区人文旅游路线。延伸文化产业链条,加快发展文化创意设计服务、互联网文化等新兴和衍生文化产业。

第四节  提升璧山城市文明新形象

加大创建“国家文明城市”的力度,坚持精神文明建设与物质文明建设同步,着力提高市民文明素质和社会文明程度。

强化公民思想道德建设。突出社会主义核心价值观建设,开展廉政文化教育。广泛开展志愿服务,推动学雷锋活动常态化。加强和改进未成年人思想道德建设,营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境。

注重提升市民文明素质。坚持从细微小事做起,从日常言行抓起,从市民反映较集中的问题改起,广泛开展绿色生活行动,加强绿色消费宣传引导,加快形成勤俭节约、绿色低碳的生活方式,潜移默化地提高市民文明程度。

专栏5:古城建设重点工作及项目

非物质文化遗产保护。评定区级非物质文化遗产代表性项目10—15项,力争成功申报市级非物质文化遗产代表性项目5—10项、国家级非物质文化遗产代表性项目1—2项。

文物保护。评定区县级文物保护单位10—20处,力争成功申报市级文物保护单位3—5处、国家级文物保护单位1—2处。整理出版《璧山区文物地图》等系列丛书。

营造古城视觉。南门唐城、秀湖水街、“千年重庆”古建筑群、巷子古街、宋街、民国文化街、大成广场文庙、正兴露德堂、璧山博物馆、东林寺、谢唯进故居、中式婚庆中心等项目。

公共文化服务体系。创建国家区一级图书馆、文化馆,一级文化站6个,二级文化站8个,三级文化站1个。电视台标准化建设达到1级台标准。建成区国家综合档案馆、博物馆、美术馆、文化艺术中心。国家级文艺创作奖项2—5项,形成1—2个文化品牌,培养5—10位在全市有影响力的文艺人才。

文化产业。文化产业年均增长18%左右,文化产业增加值占地区生产总值5%以上。

 

第六章  打造全域景区城市  激活旅游经济

围绕“全域景区,支柱产业”的定位,树立旅游业作为璧山战略性产业的意识,优化全域旅游产业布局,实施一批龙头项目,完善旅游配套设施,塑造璧山旅游品牌,激活旅游经济,将璧山打造成为“重庆郊区旅游优秀目的地”。

第一节  优化全域旅游产品供给

整体推进,优化旅游发展布局。树立“景区融入城市,城市变成景区”的理念,坚持全区一盘棋,城乡一体化,用景区化的视野管控生产、生活、生态空间,把旅游业与城市的肌理、文化、定位结合起来,着力打造“诗意城市”和“故事城市”。

融合发展,发挥综合产业功能。进一步挖掘、整合、开发相关产业和行业资源,推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,实现旅游业与经济社会协调发展,带动旅游产业向综合产业转型。

精品引领,抢占旅游市场先机。针对不同群体需求,深度策划6大类50个旅游项目,打造个性化精品旅游产品,增强市场吸引力,引爆旅游市场,提高旅游业经济效益。以渝蓉高速璧山道口布局大型文化旅游综合体,渝蓉高速福禄道口云雾山区域布局裸心酒店等高端配套项目,引爆“假日经济”。

第二节  完善旅游业综合服务体系

坚持系统化布局、专业化推进、人性化设计,升级“吃住行游购娱”等核心服务体系,完善政策环境,健全旅游服务体系,不断提升全区旅游美誉度和游客满意度。

推进特色酒店建设。加快建设和打造一批布局合理、类别多样、主题鲜明、特色突出的高端酒店、精品酒店和特色客栈,使酒店建设与旅游产业体系建设相协调,与旅游转型升级相配套。引入高端精品酒店品牌,促进度假式、体验式、主题式酒店、客栈与传统商务酒店融合,推进酒店管理精细化、服务专业化。

推进基础配套设施建设。在成渝高铁和轨道交通1号线璧山站建设功能完善的游客集散中心。加快推进轨道交通1号线璧山站前广场及连接道、黛山大道南延段与九龙坡至永川高速连接道建设,推进城区、高铁、轨道交通、高速与景区连接道路建设,实现“城城通”、“城景通”、“景景通”。在重点旅游景区交通枢纽建设旅游咨询中心。在城区、景区(点)规划建设50个生态停车场。在旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散中心新建、改建3A级旅游厕所50座。

推进精准营销。主动占领以渝西片区及四川东部游客市场为重点的基础市场,牢牢抓住以璧山当地和重庆主城游客市场为重点的核心市场,不断拓展云贵川等周边省市为重点的机会市场。升级“音乐+城市”的营销推广模式,实施“互联网+旅游”计划,完善旅游交通标识系统、璧山旅游指南等现代化、信息化旅游服务平台。引进扶持一批高水平旅行社,推进区域联动、企业联合、媒体联姻、电子联网的全面营销战略,加强对社交型、移动终端类新媒体、新技术在旅游宣传营销上的运用,集聚璧山旅游人气。

完善旅游业发展政策体系出台鼓励促进旅游业发展的政策措施,设立50亿元旅游产业引导基金,通过旅游产业引导基金等间接投资方式,引导更多社会资本投资璧山旅游业。强化旅游业管理和专业人才队伍建设。

专栏6:旅游经济提升计划

旅游重大项目。主题游乐园、“千年重庆”巴渝文化旅游风景区等。

绿城项目。御湖国际旅游度假区、东岳旅游区等。

水城项目。“一河三湖九湿地”、水街等。

古城项目。南门唐城、宋街等。

购物项目。CBD旅游区、奥特莱斯购物区、红星美凯龙购物区等。

配套项目。中国断代建筑酒店、裸心酒店、欧洲风情酒店、东南亚风情度假酒店等特色酒店,汽车露营地,50个生态停车场,50个“五星级”公厕。

旅游产业发展目标。到2020年末,旅游业增加值占GDP比重达5%以上。

 

第七章  完善区域基础设施  精细城市管理

科学规划、合理布局,建设内畅、外联、互通的基础设施体系,加快推进交通、能源、市政、水利、防灾减灾等基础设施建设,全面提升区域综合承载能力。

第一节  优化综合交通互联互通能力

加快建设“融合主城、畅通周边、城乡一体、衔接高效”的现代综合交通运输体系,打造区域综合交通枢纽,不断提升与主城及渝西地区的交通便利程度。

优化综合运输通道。依托高铁、轨道交通、高速公路,巩固提升璧山在成渝城市群及重庆综合运输组织中的战略支点和枢纽地位,构建“三横一纵”综合运输大通道。

专栏7:“三横一纵”综合运输大通道

“三横”。(1)璧北综合运输通道:重庆(主城)—璧山—遂宁—成都大通道(渝遂高速、渝遂高速公路扩能改造线)。(2)璧中综合运输通道:重庆(主城)—璧山—安岳—成都大通道(渝蓉高速),重庆(主城)—璧山—铜梁(轨道交通)。(3)璧南综合运输通道:重庆(主城)—璧山—内江—成都大通道(成渝高铁、成渝高速、九龙坡至永川高速)。

“一纵”。合川—璧山—江津高速公路。

强化与主城交通联系。按照璧山区与主城融合一体化发展的要求,加快构建以综合运输通道为骨架,以干线公路、城市干道为补充的入城通道,通过8个隧道实现与主城的全方位、多点式融入。

专栏8:璧山融入主城主要交通联系

高速公路。渝遂高速、渝遂高速扩能改造线、渝蓉高速至北环延伸线、成渝高速、九龙坡至永川高速。

高铁。成渝高铁。

轨道。轨道交通1号线。

城市道路。璧山隧道。

完善区内干线网络。加快构建全区“四纵十横”干线公路网络,重点实施一批国省道升级改造项目、县道改造项目,实现璧山区域内道路交通体系的互联贯通和网络化运行,有效支撑璧山区工业化、城镇化发展。

专栏9:干线公路重点项目

国道。G244来凤至丁家、三担至璧城,G319璧山境等。

省道。S105丁家至永川界、来凤至江津,S106河边至福禄、福禄至铜梁界,S107璧山境,S444璧山境,S445璧山至沙坪坝、石院至永川界,S447正兴至九龙坡界。

县道。接龙至八塘、福禄至正兴等。

推进重要连接线项目。实施一批连接重要道口、枢纽、旅游景区的连接线项目,推动综合交通运输体系建设。

专栏10:重要连接线项目

轨道交通1号线连接线、黛山大道南延伸线、璧山城区至合璧津高速梅江互通连接线、黛山大道—公墓—青龙湖连接线。

提升城乡交通基础网。继续实施农村公路路面硬化改造工程,并逐步将车流量大和对农村经济社会发展有重要作用的单车道乡村公路进行拓宽改造,实现所有镇街通三级及以上公路,加强农村公路桥涵设施和安保防护设施建设,提高农村公路行车条件和抗灾能力。

构建衔接转换系统。建设高铁换乘枢纽和轨道交通换乘枢纽等中心城区综合客运枢纽。加快建设镇街客运站,加大城乡公交、农村客运班线投放力度,提升农村地区交通运输服务水平。建设以工业物流、农业物流和商贸物流为主体、城乡配送物流为支撑的货运枢纽体系。

 

图5璧山区综合交通体系规划布局示意图

第二节  提高市政公共设施配套能力

创新城市管理机制,加强市政行业管理,形成“以人为本,城乡一体,同城同质,生态宜居,和谐有序”的新模式。

提高水资源保障能力。建成长江提水和嘉陵江提水璧山供区工程,新建改建一批自来水厂及配套管网、污水处理设施,提高城市供水保障和水质检测能力,推进优质饮用水工程,增强供水安全性。

强化城市交通管理。加快公交场站建设,优化线网布局,提升公共交通装备水平,着力促进居住地、公共交通、就业地的优化组合,从源头上实现交通减量,构建常规公共交通为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化公共交通体系。积极推广新能源汽车,加快公共场所、停车场和居民小区充电桩布设。大力发展绿色交通,倡导市民选择低能耗、低排放的低碳交通出行方式。

提升市政基础设施功能。加快城市老旧管网改造,探索城市地下管道综合走廊模式,提升市政管线的输送能力和建设标准。推进路灯智能化改造及景观灯饰建设,在重点区域和重要节点,规划布局精品灯饰和文化特色灯饰。提升城市精细化管理水平。

专栏11:市政基础设施重点工程

立体绿化。重点推进城区建筑墙面、屋顶、阳台、护坡为主的立体绿化。

城市通道建设。御湖新区道路系统一期工程(御湖路等)、御湖道路系统二期工程、轨道交通1号线璧山站片区市政道路工程、轨道换乘枢纽工程、绿岛新区南部片区道路系统工程、御湖新区道路系统一期工程(环湖路市政道路)。

其他市政基础设施。市政基地、新建城市绿地、管网建设、智慧城管系统、绿地管网建设、150个市民休闲亭廊、废弃垃圾场封场治理、城市道路升级改造、路灯智能化及景观灯饰建设、新能源充电设施。

第三节  提升智慧城市信息服务能力

推动“智慧璧山”建设,建成数据中心和网络信息平台,基本实现全域联动的信息系统,大力实施“互联网+”行动计划,拓宽信息化应用领域,积极打造智慧城区。

加快推进信息基础设施建设。实施“宽带城市”战略,建设以光纤、4G网络为主的传输骨干网,大力推动光纤入户和“光进铜退”网络改造,全面提升宽带接入能力,实现城区、镇街、村(社区)三级网络的互联互通。扩大公共热点区域无线网络覆盖规模,实现商业区、交通枢纽、行政中心和公共活动中心等区域WiFi全覆盖。加快建设璧山区统一基础数据平台,提升公共服务信息保障能力。

促进社会网络信息化应用完善电子政务网络建设,提高政府各部门网上办公的覆盖面和受理办公事务的速度。加快璧山社会化商务体系建设,积极稳妥地推进电子商务发展。积极推进企业信息化建设,提升企业创新能力和市场竞争力。加快农村网络覆盖面,使广大农村村民能通过网络快捷地获取信息。

第四节  建设安全高效能源基础设施

完善安全高效的能源输配体系,加快变电站建设、改造输变电设备及网络,加强天然气管道建设,强化能源基础设施保障能力。

完善电力输配体系。建成温泉、茅莱、天河等一批220千伏、110千伏变电站;继续实施新一轮农网、城网改造升级工程,提高配网设备档次和配置标准,进一步提升城乡电网可靠水平。

完善天然气管网体系。改造华龙、来凤配气站,建设八塘、大路、健龙配气站。建设中贵线马坊分输站和合北线八塘分输站至璧城气源管网工程。改造来龙线(来凤—华龙)、虎璧线(虎溪—璧城)输气管线,建设城市主干路网中压管线。

专栏12:电力基础设施重点工程

茅莱220kV输变电及110kV送出工程、温泉110kV送出工程、天河220kV输变电及110kV送出工程,七安、御湖、福禄、黛山、凉水、河边、三合110kV输变电工程,田都线π接入璧山青杠变电站110kV线路工程,青杠110千伏变电站1号主变增容工程,正兴35kV输变电工程,凉水变电站35千伏送出工程,大兴—丁家π接入莲花坝变35kV线路工程,青杠—来凤π接入四平变35kV线路工程,2016年度10kV及以下电网新建、改造工程,2017—2020年度10kV及以下电网新建、改造工程,2018年度10kV及以下电网新建、改造工程,110KV田秀西线和茅秀线迁改,天安110KVA输电工程,110KV秀璧东西线迁改,高新区配电网建设改造。

 

第三篇  突出创新开放,建设新型工业化示范区

深入实施创新驱动发展战略,主动把握国家开放与区域发展重大战略机遇,发挥国家高新区的重大平台作用,强化转型升级、广聚创新资源、内生创新动能、注重择商选资,打造绿色可持续发展工业集群,建设高水平新型工业化示范区。

 

第八章  广聚创新资源  建好国家高新区

坚持创新是引领发展的第一动力。以国家高新区建设为核心,切实推进“质量强区”建设,优化空间布局,广泛集聚创新资源,大力发展战略性新兴产业,加快推进“大众创业、万众创新”联动发展,打造成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。

第一节  加强创新体系建设

推动创新载体升级发展。坚持数量与质量并举,培育与引进并重,提升现有各类创新载体,不断增强科研能力,为转型升级注入新动力。全力引进国家级重大创新平台,建设区域创新中心,引领区域科技创新。在产业重点领域,加强与国家部委和市级部门沟通,积极与市有关高等学校和科研院所合作,力争落户和新建一批创新载体、产学研基地、新型研发机构等。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,推进实施重大科技应用示范工程,突破一批核心关键技术,着力提升科技创新水平。

促进产学研用协同创新。增强企业创新主体地位,发挥科技创新主力军作用,满足用户创新主导需求,构建以企业为主体的产学研用协同创新模式。建立产学研协作奖励机制,积极推进与重庆高校共建实训基地,在科技资源、项目和团队方面实现合作;加强与国内外知名高校、科研院所的产学研对接,推动科技成果转化,推进璧山产业源头技术创新和系统集成创新;吸引国内外著名高校、科研院所在高新区设立产业化基地,形成产业链、创新链藕合协同协作体系。推动以市场为导向、以用户为中心的协同创新线上线下平台建设和模式创新,加快实现企业创新从封闭式到开放式,进而向网络化创新转型。

完善技术创新服务体系。以项目为载体、资本为纽带,加强创新成果与产业应用对接,加强创新项目与市场需求对接,为企业和社会提供研发创新、技术验证及产业化服务。支持大型企业集团在重点领域搭建产业技术创新联盟,推动产业技术创新联盟开展技术合作,建立公共技术平台,实行知识产权共享,为提升产业整体竞争力服务。建设创新展示、技术服务、公共检测、科技信息等公共技术服务平台。

加强知识产权工作。深化知识产权强区行动,推进国家知识产权试点建设,提升知识产权创造、运用、保护和管理知识产权的能力。实施专利促进计划,支持企业专利布局,构建有效的专利储备。建立知识产权联盟,培育知识产权优势企业。完善知识产权维权体系,形成有效的知识产权保护机制和法律援助机制,依法打击侵犯知识产权违法行为。

专栏13:创新能力提升计划

建设若干创新载体。在先进制造、互联网、大健康等新兴产业领域,力争引进6个国家级重点实验室,建设一批市级创新载体。建设重庆璧山高新区科技创新示范基地、重庆大学科技园、中科院计算研究中心西南分中心、乘用车变速器产业技术研究院、新能源汽车零部件及配件国家级技术中心创建及成果转化项目(创建国家级企业技术中心)、青山国家级技术中心项目。到2020年,市级企业技术中心40家,国家级企业技术中心5家,市级企业工程技术研究中心15家,市级重点实验室15个,引进或共建国外研发机构3个以上。

创新载体提升计划。重点提升现有市级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心、企业研发中心等创新载体。

技术创新攻关计划。实施核心技术攻关计划,在优势领域切实突破若干核心关键技术。专利申请量超过4000件,有效发明专利拥有量突破400件;创造与转化科技成果300件以上;市以上认定新产品和高新技术产品超过100个,引进国内技术成果累计300项以上、国外新技术和新产品累计50项以上。

搭建双创服务平台。研究建设区创新展示体验中心、重庆市技术服务与交易璧山分中心等公共服务平台。引导和支持企业联合科研院所建立技术创新联盟和协同创新体系。

公民科学素质提升计划。实施《全民科学素质行动计划纲要》;加强科普基础设施建设,广泛开展科普活动,提高公民科学素质。

提升科技创新水平。到2020年,全社会研开经费支出占GDP比重超过3%,技术进步贡献率达到60%以上,万人有效专利拥有量达到50件,综合科技进步水平指数进入全市第一序列。

第二节  激发人才创新动力

营造人才发展综合环境。完善人才政策,形成有利于人才生活、科研、创业、投资的综合政策环境,促使人才“选得准、引得进、留得住、用得好”。完善人才市场服务体系,完善创新人才激励机制,打造层次多、领域广、配套强的人才库。进一步突出业绩和能力导向,营造鼓励人才创新创业的政策环境,激发人才创新动力和活力。

加大“招才引智”力度。深入落实人才强区战略,在继续实施“千人引才计划”的基础上,研究出台更加积极的人才引进政策体系,以领军型人才为重点,加强培育和吸引具有信息技术专业知识的管理人才、咨询人才和技术人才,为璧山实现跨越式发展提供高水平的人才支撑。

努力培养和提升一批人才。加强对企业家、专业技术人才的培养、知识更新和深造工作。实施职业教育质量提升计划、职工技能提升计划,针对璧山产业发展需求,加强与职业院校和市级政府相关部门合作,建立人力资源培训中心,重点培训储备具有专业技能的产业工人,解决新进企业缺乏技术工人的配套短板。强化职业技术教育,支持员工在岗在职培训,就地培养和提升一批技能人才。

专栏14:创新人才保障计划

创新人才引进。研究出台新的人才引进政策,力争引进国家“千人计划”、中科院“百人计划”、自然科学基金委“国家杰出青年科学基金”等国家重大人才。

技能人才培养。联合职业院校、市场化培训机构等,每年组织若干次产业技能人才培训,打造一批符合璧山产业发展要求的高技能人才队伍。

人才发展目标。博士后科研站达到10个,引进国内研发团队3个以上,引进联合研发团队3个以上。

第三节  优化高新区发展布局

优化高新区功能布局。坚持“空间集约化、产业集群化、环境生态化”原则,依托现有产业基础,结合国家高新区发展趋势和区域空间及资源特点,全面打造“一核三区”空间布局,促进产城融合发展。促进和引导高新技术企业向璧山高新区集中,园区集中度达到82%以上。

完善高新区硬条件。大力加强璧山高新区城市道路、污水处理等基础设施建设,同步实施供水、供电、供气、排水等设施改扩建工程,配套建设通信、消防、有线电视、城镇防灾等管网系统;配套完善璧山高新区学校、医院、公园等社会性基础设施。健全交通网络体系,打造内联外通的便捷交通设施。加快建设配套物流设施。

优化高新区软环境。建立高新区产业公共技术平台、科技金融服务平台、搭建产学研合作平台等现代服务平台体系。打造高端商务服务中心。鼓励建设售后服务中心、检验检测中心,提供质量安全、食品安全检验检测等远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务。

推进高新区军民融合发展。充分发挥璧山高新区军工产业优势,促进军工技术在民用领域应用,降低研发成本,培育新产业,发展精密机械等军民结合型高新技术产业,培育和壮大民口军品配套企业,创建专业化的军民融合创新工程技术研究中心,逐步建立和健全军民融合型军品保障体系。

专栏15:高新区发展提升计划

推进园区开发建设。到2020年,璧山高新区开发面积达到30平方公里左右,土地集约节约利用水平进一步提高。

园中园发展计划。重点建设先进装备制造产业园、电子信息制造园、信息服务产业园、现代食品和生物医药产业园、机器人及智能装备产业园、农业科技园等

新型产业园区计划。重点规划建设中新产业园、中德产业园、互联网产业园、电子信息产业园、航空制造产业园等空间载体。结合先进制造、互联网、大健康等未来产业发展重点,规划建设若干新兴产业园和配套产业园。加快形成特色鲜明、功能互补、多向联动的产业集聚区。

 

图6璧山国家高新区空间布局示意图

第四节  推进“双创”联动发展

营造双创社会氛围。加强创新政策、重大科技成果和创业创新典型宣传,积极营造敢为人先、宽容失败的创业创新氛围,引导企业建立以创新为核心价值的企业文化。鼓励大型企业建立服务大众创业的开放创新平台,广泛开展群众性科技创新活动,营造大众创业、万众创新良好氛围。

建设双创示范空间。借鉴新型孵化模式,充分利用璧山高新区创新示范基地、天安创新升级示范园、利安科技企业孵化器等创业孵化载体,积极引进国内外行业领军企业、创业投资机构和社会组织,构建一批集投资促进、培训辅导、宣传营销、专业服务、创客孵化、咨询交流等功能于一体的众创空间,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

完善双创服务环境。降低创新创业门槛,提供工商注册便利,降低众创空间运营成本。优化大学生创业指导服务体系,以创业带动就业。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务。

专栏16:双创发展计划

建设双创空间载体。重点建设和完善璧山小微企业创业园、国家级孵化器及重庆大学科技园、高新区创新示范基地、天安创新升级示范园、利安科技企业孵化器、先进装备制造产业专业孵化园、电子信息产业创新孵化园和食品医药产业创新孵化园、大学生实训基地等创新创业空间。

举办创新创业大赛。加快建设创业孵化基地,定期举办创业大赛、设计大赛等活动。

双创发展目标。到2020年,建成15个科技企业孵化器,20个众创空间;各类创新创业服务机构达到30家以上,其中具有跨区域影响力的品牌机构3家以上;创建市级农业科技专家大院3个。

 

第九章  加快转型升级  打造绿色工业集群

以工业提质增效扩容为主线,以高水平建设国家高新区为载体,促进三大主导产业向先进制造业、互联网产业、大健康产业转型升级,积极优化产能配置,切实推进清洁生产,努力构建符合璧山特色的绿色工业集群体系,不断提升璧山在重庆工业经济版图的地位,高标准建设“城市发展新区”的新型工业化示范区。

第一节  促进先进制造业高端发展

做强做大基础装备制造业。重点发展中高端工程机械装备和关键部件,继续发展高精度齿轮传动、大型高速轴承、密封件以及高精度工业用传动装置,加快工程机械、农用机械和汽车整车装备制造业发展。引导基础件、机械配件向重大装置配套高端精密零部件产业发展,培育关键零部件及基础制造装备产业。发展壮大汽车摩托车整车及核心部件等产品。

加快发展高端智能制造装备。重点发展智能化工程机械和工业自动化机器人,结合汽车零部件、工程机械装备制造和电子信息产业的需求,开发涵盖激光加工与切割等各种自动化作业机器人及自动化生产成套装备。推动家用服务机器人和特种、医用等微型机器人的发展,努力提升关键零部件自主研发制造能力和系统集成等服务能力。形成“整机+配套”、“研发+制造+服务”全产业链的智能制造装备产业集群。

培育发展新能源汽车及其他先进制造业。依托众泰项目,重点发展新能源汽车整车及关键部件。依托红宇的研发和生产平台,重点发展新能源汽车电机及控制产品,加强电制动等电动功能部件的研发。培育发展电动汽车相关重大项目,促进新能源汽车的研究开发和示范应用。培育发展节能环保设备、应急设备等制造业。

专栏17:先进制造业高端发展重点

基础装备制造业。汽车底盘、变速器、发动机、摩托减震器等核心零部件等产品,摩托车、SUV、改装车等整车产业等。推进红宇工业园B区项目、龙润汽车转向器有限公司(三期)、机械制造及配套服务项目、得润电子重庆工业园、瑞普电缆有限公司项目建设。

智能制造装备。智能化工程机械、激光加工与切割的机器人、自动装配生产线、自动检测生产线、自动校核生产线等成套装备、家用服务机器人和特种、医用等微型机器人等。推进热谷机器人、艾尔法高端装备制造项目建设。

其它先进制造业。新能源汽车整车新品种及关键部件、电机驱动控制系统和动力电池制造。污水处理、垃圾处理和工业用节能装备、资源综合利用装备、特种安全设施及应急救援和救灾装备。推进众泰新能源汽车整车项目建设。

实施技改计划:推进实施一批高新区企业技改扩项目。

第二节  推进互联网产业融合发展

着重发展电子信息制造业。依托西永微电园,进一步巩固笔电配套产业集群优势,重点打造以集成电路、新一代通信网络、物联网、智能家居、移动智能终端、车载智能终端、液晶面板、智能仪器仪表、新型电子元器件及材料等为主的电子信息产业集群,建成重庆重要的电子信息产业基地。

抢抓发展工业互联网。充分发挥企业主体作用,分类推进企业“两化”融合实践,建设工业云平台,提高企业信息化应用水平,加强生产过程数字化、智能化技术的大规模推广应用,培育一批以数字化车间和智能化工厂为代表的现代生产企业。

培育发展互联网信息服务业。大力发展互联网信息服务业,促进互联网制造业与服务业联动发展。推动互联网技术与传统产业融合,加快发展电子商务、互联金融、网络教育、网络媒体等。切实推进互联网与大众本地化生活服务结合。推动物联网在供应链预测维护、环保监测、能源管理等领域的融合发展。引导和支持发展网络协同设计、个性化定制生产、精确社交营销等新业态和新模式。培育网络内容、网络娱乐等互联网信息服务业。

专栏18:互联网经济发展行动计划

规划建设互联网产业园。规划建设互联网产业园,建设云计算中心,重点引进电子商务、网络内容、工业互联网、电子信息等产业重大项目。

电子信息制造业。笔记本电脑、平板电脑等计算机产业,打印机、扫描仪、投影仪、闪存等计算机周边产业、配套产品、部件等。通信设备及物联网、智能家电、集成电路与元器件、智能仪器仪表、汽车电子等产业集群。到2020年,电子信息产业实现规模以上企业工业产值700亿元。

工业互联网。智能化工程机械、数字化车间、智能化工厂自动装配生产线、自动检测生产线、自动校核生产线等成套装备等。

互联网信息服务业。网络传输服务、数据库服务、物联网系统服务、电子认证公共服务平台、网络与边界安全产品、基础软件及软件核心技术、数字影音、动漫设计与制作、电子商务、互联网金融、网络教育等服务。

第三节  推动大健康产业快速发展

做优做强健康制造业。重点引进医药企业,打造重庆生物制药生产基地;结合高新区现有优势产业,大力发展可穿戴医疗设备、智能家居等产业;积极引进知名软饮料、冷冻食品、保健食品和生物食品生产企业,打造重庆食品加工基地。搭建技术创新服务平台,对接高校及医药研发机构,促进医药产品研发创新。到2020年,健康制造业规模达150亿元以上,打造成为重庆市先进的健康制造业集聚基地。

培育发展健康养生服务业。以发展“银发产业”为突破口和着力点,以老带新,逐步形成一个覆盖各年龄段的健康养生服务产业集群。大力发展老龄健康养生服务业,重点发展中医养生、慢性病预防、康复服务等特色养生服务。着眼长远,积极培育健康管理、高端医疗等新型健康业态。切实推进养老服务产业健康发展。

培育发展健康休闲服务业。充分结合“绿城、水城、古城”建设,发展养生文化、山水休闲、运动体验等健康休闲服务,建设集健身、娱乐、文化、自然体验等于一体的多功能健身休闲区,促进健康休闲产业科学化经营和规范化发展,挖掘和对接主城市场需求,积极拓展都市体育健身项目和特色体育运动培训,培育服务新模式、新业态,不断满足市民日益增长的健身休闲需求。

专栏19大健康产业发展重点

健康制造业。重点发展生物制药、中药、中药注射液、保健食品、特色原料药、化学制剂、兽药、医疗器械、食品等行业。

健康服务业。老龄健康养生、中医养生、慢病预防、康复照护、健康管理、高端医疗等新型健康业态。

健康休闲服务业。养生文化、山水休闲、运动体验、都市体育健身、特色体育运动培训等服务。

第四节  强化清洁生产循环发展

推进资源节约集约利用。实施节能行动计划,严格落实节能减排目标责任制。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,加强重点区域、重点企业节能监控。实行最严格的水资源管理制度。积极推广信息技术在节能减排和安全生产中的应用。

大力发展循环经济。遵从“3R”原则,坚持“生态+”推动经济提质增效,抓好“国家低碳工业园区(试点)”建设。继续关闭一批高污染、高能耗企业。完善再生资源回收体系,支持再制造产业化发展。推进工业企业清洁化生产,实施全方位清洁化改造,抓好重点行业企业清洁生产审核。培育环保设备制造产业,发展资源综合利用装备。

深入推动低碳发展。大力发展低碳技术和低碳产品,完善政府绿色采购办法,扩大绿色、低碳、节能型产品采购比例,逐步提高可循环利用产品和可再生产品比重。引导企业打造绿色供应链,自觉实施和强化绿色采购。

专栏20:打造生态高新区

提高资源利用效率。提高高新区绿化标准,鼓励企业应用节能技术、节水技术,加快资源重复利用,提高资源和能源的利用效率,降低万元产值资源和能源的消耗量。

推进清洁生产。鼓励企业大力采用信息技术和再循环技术,采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准,加大企业清洁生产力度,促进企业间的副产品交换,控制高新区各企业废物排放量。

建设绿色智慧园中园。结合生态高新区建设,推进智能装备产业园、特种机器人功能区等绿色智能园区建设。

第十章  创新嫁接资本  提升企业发展能力

按照“创新+资本=新动力”的经济逻辑,加快建设一批科技金融服务平台,打造一批具有协同发展和竞争力的企业集群,大力发展生产性服务业,切实提升全区企业发展能力。

第一节  搭建科技金融服务平台

加大财政科技引导性投入。围绕产业发展重点,筹建产业专项引导基金,探索多元引导模式,采取公司制、合伙制、契约制和信托制等方式,设立创业种子投资基金、天使投资引导基金、风险投资引导基金、产业投资基金等各种投资基金,最大程度发展公共资金的乘数效应,鼓励和支持产业链上下游关键技术创新和产业化项目落地,促进产业集聚发展。

设立企业上市转型扶持资金建立企业上市转型扶持资金,重点对企业申请上市所必须的前期费用给予补助补贴。对企业完成股份制改造、完成上市辅导、成功发行等阶段工作可分别申请奖励。做大“两山火炬股权投资基金”和“两山西证股权投资基金”投资规模。

支持发展其他金融服务。鼓励和引导民间资本私募基金、众筹资金、风险投资资金以参股、获取红利、利润分成等方式参与工业企业建设。鼓励高新技术企业以无形资产质押的方式解决资金短板问题。推动中小企业发行集合票据、集合债券,推广应用“区域集优”等债务融资模式,丰富企业发债品种,扩大受益企业范围。积极与各类商业银行合作,推出“助保贷”业务和建立3亿元的融资增信基金,方便中小企业获得银行贷款。

专栏21:科技金融平台发展计划

做大“两山”基金规模。做大“两山火炬股权投资基金”和“两山西证股权投资基金”投资规模,力争培育、引进30家企业改制挂牌上市。

设立产业发展专项基金。围绕先进制造、电子信息、互联网、大健康等重点发展产业,设立若干产业发展专项基金。

设立创新创业专项基金。设立创业种子投资基金、天使投资引导基金、风险投资引导基金、创新创业人才专项基金。

第二节  实施企业成长助推计划

扶持培育中小企业。建立科技型中小企业服务中心,制定差异化培育方案,在先进制造、互联网、大健康等领域,提供专业化、精细化的融资、信息、科技创新等服务,培育一批科技型中小企业。在主导产业和新兴产业领域,引进和孵化一批技术先进、商业模式成熟、成长性好的中小企业,培育产业未来发展动力。

实施企业成长计划。健全企业服务体系,实施“企业成长计划”,扶持本土企业上档升级。开展高成长创新型企业培育计划,优先选择主营业务符合产业发展重点、市场竞争力较高、创新能力较强的高成长企业,制定创新、融资、市场拓展等多项支持措施,通过试点企业自主创新的示范作用,培育一批高成长的创新型企业群体。

培育企业上市。出台实施拟上市重点培育企业扶持办法,通过与券商签订战略合作协议,服务企业上市融资,增强企业对现代企业制度和资本市场的认识,及时了解企业遇到的实际困难和问题,积极帮助协调解决。通过资本运作,培育一批具有较强竞争力龙头企业。力争培育、引进30家企业改制挂牌上市。

专栏22:企业培育计划

龙头企业与上市培育计划。重点鼓励和支持区内龙头企业做大做强,培育若干本土上市企业。

中小企业培育计划。继续实施“企业成长计划”,每年认定20家创新能力较强的优秀中小企业,打造一批小微企业集群。

科技企业培育计划。力争扶持1000家以上科技创新型企业。支持科技型“小巨人”企业超过50家,创建高新技术企业50家。

第三节  增强生产性服务功能

大力发展金融业。加强政策引导,落实金融奖励措施,优化金融环境,重视风险预警监测。大力引进银行、证券、保险及各类新型金融机构,发展金融数据交换中心和后台服务基地,打造“重庆郊区金融街”,助推全区经济发展。力争到“十三五”期末,金融业增加值占GDP比重提高到5%,引进100家金融机构入驻金融街。

积极发展现代物流。加快道口物流园区规划布局,以渝遂高速大路道口为重点,推进公共配送中心、冷链物流园、丰树重庆璧山物流平台建设,打造区域性物流中心。

培育科技服务业。依托璧山国家高新区,大力发展科技服务业。大力引进专业技术服务,加快发展技术检测服务、法律、会计、咨询、评估、设计等专业服务领域。建立有利于科技成果转化的市场环境,发展科技交流和推广服务,构建跨领域、网络化的科技成果转化体系。

提升生产性服务业信息化水平。大力发展软件及信息服务业,积极运用云计算、物联网等信息技术,加快重点行业知识库建设,面向工业行业应用提供系统解决方案。制定实施“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据等先进技术进一步与传统产业结合,深化企业电子商务应用,大力推广第三方电子商务服务。

专栏23:生产性服务业培育计划

大力发展金融业。引进100家金融机构入驻金融街,力争到“十三五”末期,金融业增加值占GDP比重提高到5%。

专业服务业。重点发展技术检测服务、法律、会计、咨询、评估、设计等专业服务。

商贸流通服务业。大力发展服务本地生产生活的商贸流通服务业。建设电子商务物流园、镇街中心批发市场和产销网络、规划花卉苗木物流园区,打造花卉苗木种植、会展、销售和科研为一体的综合物流园。研究出台“互联网+”实施计划,培育创新服务业。

 

第十一章  加强对外合作  构筑开放经济体系

顺应我国新一轮对外开放发展战略,主动融入重庆对外开放发展大局,积极融入主城发展,全面提升开放水平,着力推进区域合作,大力推进择商选资,构筑具有活力的开放经济体。

第一节  推动与主城区融合发展

按照重庆城市发展新区的总体发展要求,充分利用璧山得天独厚的区位优势、未来交通格局的不断优化、良好的自然生态环境等综合优势,积极与主城融合发展,分担主城经济社会发展更多功能,成为与主城区产业联动的新型工业化基地、生活同城的理想居所,形成新兴产业和品质生活相互支撑、共同发展的新格局。充分依托“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”等平台,深度挖掘和整合资源信息,争取“中新示范项目”部分落户璧山。加强与两江新区的合作,支持高新区内的企业围绕重庆优势主导产业建立上下游的配套关系。

第二节  着力推进国内区域合作

加强与发达地区的交流合作,建立高效的合作机制。充分利用国家高新区平台,开展与北京中关村、武汉东湖、深圳高新区等的交流合作。充分发挥国家新型工业化示范区、国家低碳工业园(试点)及中国汽车(摩托车)零部件制造基地等既有的产业发展载体优势,加强与长三角、京津冀、珠三角等地区开展经济合作。通过重组、并购、入股等方式,引进一批在国内外具有影响力的知名企业,在先进制造业、互联网产业、大健康产业等领域推进项目合作,促进企业转型升级,改善璧山经济结构。

第三节  全面提升国际开放水平

积极吸引国际知名企业来璧山投资,主动承接发达国家和地区的先进技术、先进生产力转移,重点吸引世界500强、全球行业龙头企业和细分市场的领先企业入驻璧山发展。支持民营企业“走出去”,鼓励“走出去”民营企业在璧山设立海外业务总部,探索开展国际结算中心业务。积极发展跨境电子商务、服务外包等新业态。建设国际技术转移中心和联合研发中心等国际合作示范基地,开展联合技术攻关,推进国际间技术转让与交易,构建全方位、多层次的科技开放格局。

第四节  持续创新择商选资模式

继续深化“3+3+N”招商引资模式,引进一批关联性强、成长性强、影响性强的“强筋壮骨”项目,形成“榕树效应”。推动产业链招商,按照“建链、补链、强链”的思路,对全区重点产业和行业的产业链进行分析研究,针对缺失环节进行重点招商,补齐短板。推行“口碑招商、以商招商、以商建园、以园引资”的招商模式,聚焦产业重点,发挥龙头企业的吸附效应。开展载体招商,引进科技地产商建设孵化器、开发商务楼宇,与载体物管方进行合作招商。加大各职能部门对招商工作的协作力度,保障招商环节的有机连接。培养一支高素质的社会化招商引资队伍。

专栏24:“对外合作”促进计划

积极融入主城。争取“中新示范项目”部分落户璧山。吸引主城人在璧山居住生活。围绕重庆优势主导产业,吸引一批产业链上下游环节项目落户。支持与主城区开展金融、创新、知识等高端要素共享。

国际合作提升计划。吸引若干世界500强、全球行业龙头企业和细分市场的领先企业落户璧山。力争实施一批国际科技合作项目。

区域合作发展计划。加强与两江新区深度合作,在产业链上下游配套环节,争取布局一批重大项目。力争每年有承接长三角、京津冀、珠三角等发达地区的产业转移项目。支持璧山企业与国内重点科研院所建立需求对接机制,增强产、学、研合作深度和广度。

择商选资促进计划。优化招商引资政策,加强招商队伍建设,在先进制造、互联网、大健康、旅游、金融等产业领域,全面开展择商选资,力争每年有一批重大项目落户璧山。

 

第四篇  突出协调平衡,建设统筹城乡先行区

坚持城乡一体,加强城乡协调发展力度,积极推进统筹城乡综合配套改革,实现城乡资源要素双向对接,努力缩小城乡差距,高标准建设重庆“城市发展新区”的统筹城乡先行区,全面建成小康社会。

 

第十二章  优化资源配置  促进功能区域协调发展

统筹城乡建设“四个功能区”,以差异化发展理念促进全区各镇街协调发展,完善城镇体系,加快美丽乡村建设,深入推进新型城镇化。

第一节  促进“四个功能区”协调发展

明确主攻方向。按照“四个功能区”划分,进一步突出首要任务,“璧中城市区”主要建设生态城市、发展新型工业和现代服务业,加快产城融合,吸纳产业人口就地城镇化,加快“新型城镇化”建设。“璧北生态区”“璧南生态区”“璧西生态区”主要涵养生态,坚持“面上保护、点上开发”,重点围绕“城乡统筹、道口经济、郊区旅游、特色产业和小城镇建设”开展工作,引导农民向集镇集中,提高户籍人口城镇化率。

优化城镇结构。按照“城区—中心镇街—一般镇—特色村—中心村—基层村”的结构,加快构建以璧山城区为中心,小城镇为支撑,新型农村社区为基点的新型城镇化体系,做精中心城区,做强中心镇街,建设美丽新农村,实现城乡一体化发展。

 

 

图7璧山四个功能区布局示意图

第二节  完善以城带乡良性互动机制

发挥中心城区的规模效应。切实发挥城区对农村的辐射带动作用,提高城镇化水平,拓展城区空间,着力完善城市功能,提升公共服务水平,加强基础设施配套支撑,促进农业人口向城镇转移就业,不断吸引新项目入驻、促进产业集聚发展,优化功能增强承载能力,提升城乡一体化发展水平,引领镇、村协调发展。

强化中心镇街的带动作用。将大路、丁家和大兴培育发展成为中心镇街,引导拉动各个生态区发展,连接璧中城市区、重庆主城区和成渝经济区,辐射三个生态区11个镇街,形成城镇体系中关键的节点。引导重点中心镇街差别化、个性化、特色化发展,塑造鲜明的城镇特色,划定城镇开发边界,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

第三节  加快推进美丽乡村建设

大力发展农村基础设施。加快农村道路交通建设,集中力量解决好农村功能通达和畅通问题。加快农村水利工程建设,着力建设一批农村重点水源治理、大中型灌区续建配套等水利设施工程,全面解决农村居民饮水安全问题。加快农村清洁能源建设,积极发展农村新型能源和生物能源,鼓励有条件的地方开展太阳能和农作物秸秆综合利用。

加快美丽乡村建设。立足本地实际情况,将扶贫搬迁、危旧房改造、新农村建设等结合起来,深入推进生态镇街和生态村(社区)创建,促进农村生产集约高效、生活环保宜居、生态山清水秀。以当地农村风土人情、民俗文化、历史底蕴为特色建设“美丽乡村”。

 

第十三章  提升聚合能力  大力发展“道口经济”

充分利用成渝高速、渝蓉高速、渝遂高速、轨道交通、成渝高铁等道口资源,打造“道口经济”,助推璧山新一轮发展。

第一节  加快道口片区规划建设

坚持“整体规划、分期实施、滚动发展”原则,成熟一个建设一个,有序推进道口片区的开发建设。编制道口片区综合规划、产业发展导向、招商引资方案,精准策划一批项目。优先启动成渝高铁璧山换乘枢纽片区和轨道交通1号线璧山站片区、渝遂高速大路道口和渝蓉高速福禄道口等各项资源要素配置较好的道口,抓好基础设施和环境建设,为产业集聚提供物流通畅、设施配套、服务优越的良好平台。

第二节  引导道口经济集聚发展

加快发展道口片区适宜产业,拓展产业发展空间,整合区域内外生产和流通要素,布局一批商贸物流基地、现代服务业集聚区和特色小镇,促使工业和其他经济活动的集散力呈梯级增加,引导产业向道口集聚,打造各镇街经济高地,形成道口经济社会发展新格局。

专栏25:道口功能定位和产业布局提升计划

渝遂高速璧山北道口片区。重点发展康体医疗、养生养老和农产品物流等产业。

成渝高铁璧山换乘枢纽片区。重点布局智能制造、电子信息和现代物流重点产业。

渝蓉高速福禄道口片区。利用云雾山自然资源,打造高品质郊区旅游休闲度假区和特色小镇。

渝蓉高速璧山道口片区。高起点策划大型主题游乐项目,引爆“假日经济”。

成渝高速丁家道口片区。利用重庆苗木基地优势,建设大型综合苗木交易市场。

轨道交通1号线璧山站片区。重点发展商务、商贸和娱乐服务业。

成渝高速璧山南道口片区。重点发展装备制造、生态养老和文化旅游等产业。

渝遂高速大路道口片区。重点发展农副产品深加工及配送产业、养生休闲产业、涉农装备制造业。

 

第十四章  转变发展方式  加快农业现代化进程

加快转变农业发展方式,促进农业结构、产品结构调整,提高农业供给质量和效率、产业化和规模化水平,提升农业效益和竞争力,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法制化发展,推进农业现代化。

第一节  建设国家农业科技园区

加快国家农业科技园区建设。加快27平方公里的现代农业示范区的建设,构建“一中心、两基地、一长廊”的蔬菜产业发展格局。着力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”农业产业集群,提高农业集约化、标准化、公司化、产业化和农民组织化程度。进一步强化科技创新,建立现代农业科技平台,加强对外交流与合作,确保2017年通过国家科技部验收,将园区打造成为重庆市优质农产品生产基地、重庆市乡村旅游目的地、重庆市统筹城乡改革示范区。

打造三次产业融合发展试验区。树立“大农业”、“大食物”观念,促进三次产业融合发展,围绕“补齐链条”,推动农业发展“接二连三”,实现农林牧渔结合、农工贸一体、产加销一条龙,与二、三产融合发展,丰富和提升业态。升级蔬菜产业,积极发展盆栽蔬菜、观赏蔬菜等新品种;打造“非树即菜、四季有菜”新环境,布局健康产业项目,拓展现代农业科技展示、果蔬采摘、生态观光、田园体验等功能。加快农业发展方式转变,积极推广“互联网+”现代农业模式,支撑新型农业经营主体、农产品和农资市场运用电商平台,提升农业信息化服务水平。

专栏26:现代农业布局提升计划

三区。璧北绿色蔬菜产业发展区、璧西精品水果产业发展区、璧南苗木特色产业示范区。

三带。璧北河蔬菜体验带、璧南河休闲体验带、梅江河水果体验带。

多基地。璧北10万亩优质蔬菜基地、璧西10万亩优质果木基地、璧南10万亩花木基地以及优质茶叶基地、调味品种植基地、稻菜轮作示范基地、脐橙基地、血橙基地、樱桃基地等。

第二节  构建特色农业产业体系

大力发展休闲农业和乡村旅游业。着力整合农村旅游资源,打造一批以农事体验、农家休闲、规模种养等为特色的休闲观光农业项目,引入“主题农业公园”概念,围绕璧北河蔬菜体验带、璧南河休闲体验带、梅江河水果体验带等三条休闲农业带,科学布局三大主题公园,初步建成点—线—面全域景区化的“都市现代农业公园”,初步形成璧山农业农村全域旅游发展格局。

继续夯实保供产业。加强耕地质量建设,建立科学的耕地质量监测体系和耕地改良投入机制,切实保护耕地质量,夯实农业产业生产能力。做强蔬菜产业,重点提升蔬菜生产能力和产品科技含量,大力发展设施蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜,实施品牌战略。稳定粮食生产,落实最严格的耕地保护制度,稳定粮食播种面积,加强高产耕作栽培技术推广,提高产出水平。通过控总量和调结构,严格禽兔、生猪、渔业生态养殖标准,注重生态保护,提升产品品质。

优化提升特色产业。以璧西果木基地建设为抓手,做精果木产业,打造及苗木繁殖种植、酿造加工、展示交易和休闲旅游为一体的水果产业链。围绕璧南十万亩苗木基地,振兴苗木产业,探索林下立体种养复合经营模式,促进花卉苗木与旅游业深度融合。培优茶叶、花椒、生态渔业、蜂蜜等产业。

着力培育农产品加工支柱产业。延长农业产业链,推进农产品深加工,积极培育农产品加工龙头企业,稳步推进农产品加工园区建设,打造农产品加工产业集群。

第三节  构建新型农业生产经营体系

积极培育新型经营主体。做强做大农业产业化龙头企业,提升壮大农民专业合作社,增强农民组织化程度,大力培育专业种养大户和新型职业农民,支持鼓励发展家庭农场。力争到2020年,培育一批国家级、市级农业产业化龙头企业以及农民专业合作示范社、示范家庭农场。

鼓励发展适度规模经营。充分发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用,农业支持政策向规模经营主体倾斜。稳妥推进土地有序流转,到2020年,全区土地流转率达到58%,土地规模经营集中度达到50%以上。

支持引导农村创业创新。面向新型农业经营主体等创新创业主体,到2020年,建设农村众创空间5家以上,孵化培育农业创新创业企业经营主体50家,全面建成创新创业要素集聚化、主体多元化、资源开放化、服务专业化、活动持续化、运营市场化的金色郊区星创天地,拓展农民增收致富新渠道。

第四节  构建农业社会化服务体系

建立健全科技服务体系。提高农业科技创新能力,加强农业科技成果转化,加快农业科技成果向现实生产力转化,促进农业科技应用推广。到2020年,全区建成各类农业研发中心3个,良种繁育基地5个,转化农业科技成果30项,农业科技成果转化率达到80%以上。建设农民“田间学校”30个,农业科技推广覆盖率和到位率达到100%。

建立健全信息服务体系。积极推广“互联网+”现代农业模式,支持新型农业经营主体、农产品和农资市场运用电商平台,提升农业信息化服务水平。打造农产品电商平台1个,培育农产品电商进村社160个,涉农电子商务交易额年递增20%以上。

建立健全流通服务体系。加快农产品基础设施建设,优化整合农产品供应链,推动农产品物流集约化、规模化发展,积极开拓农产品流通市场。到2020年,建成冷链物流配送中心1个,形成各类规模化市场流通主体30个。

建立健全农产品安全监管体系。加强监测能力建设,强化监管职能,提升监管水平,加大监管执法力度,确保农产品质量安全

专栏27:现代农业重点项目建设计划

基础设施项目。农业园区大路道口片区污水处理厂、农村村社便道建设项目。

产业化项目。乡村休闲旅游农业建设项目、璧山葡萄酒加工扩建项目等。

农业安全体系项目。畜产品质量安全保障项目、重大动物疫病规范免疫和应急管理能力建设项目、动物疫情监测预报能力提升项目。

园区建设项目。现代农业示范园区建设项目、美丽乡村建设项目、精品农业园建设项目。

 

第十五章  巩固扶贫成果  全面建成小康社会

深入实施扶贫攻坚工程,加大扶贫攻坚工作力度,实施精准扶贫、精准脱贫,确保实现全区全面脱贫。针对小康社会指标体系所涉及的经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等指标,找准差距精准发力,制定措施修补“短板”,确保全面建成小康社会。

第一节  深入实施扶贫攻坚工程

大力实施社会“托底”扶贫。结合璧山贫困人口实际情况,重点针对因病致贫、因残致贫、贫困老人、贫困儿童以及其他原因类型贫困人口,以社会政策“兜底”和“托底”帮扶为核心,不断加大政策扶持和投入力度,充分结合新农合、商业保险、机构养老等手段和方法,坚决打好精准扶贫攻坚战,让贫困群众分享发展成果。

开展精准扶贫工作。完善村社道路、网络、饮水等基础设施。全面消除C级、D级危旧房,全面完成高山生态扶贫搬迁。帮助贫困人口进城务工,增加收入。加强贫困人口教育工作,确保贫困户适龄儿童入学率100%,未升学初高中毕业生接受职业教育比例达98%,贫困家庭至少1人掌握1—2项专业技术。开展职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁等精准扶贫工程。

第二节  完善扶贫工作机制

建立和完善扶贫帮扶制度。健全组织动员机制,搭建社会参与平台,完善政策支撑体系,营造良好社会氛围。积极引导民营企业、社会组织等从事扶贫开发事业。广泛动员个人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。

专栏28小康社会指标体系表

一级指标

二级指标

单位

小康标准值

2014年

完成数

2020年预计实现值

一、经济发展

1.人均GDP(2010年不变价)

比2010年翻一番(58154元)

44605

≥58154

2.二、三产业增加值占GDP比重

%

≥90

94.38

≥90

3.规上工业全员劳动生产率

万元/人年

≥24

21.39

≥24

4.城镇人口比重

%

≥60

48.80

≥60

5.城镇失业率

%

≤6

2.24

≤6

二、民主法制

6.每万人口拥有律师数

≥1.5

1.53

≥1.5

7.社会安全指数

%

100

86.78

100

三、文化建设

8.人均公共文化财政支出

≥120

51.01

≥120

9.文化产业增加值占GDP比重

%

≥3

4.47

≥3

10.每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积

平方米

≥400

254.89

≥400

11.有线广播电视入户率

%

≥50

68.78

≥50

四、人民生活

12.城乡居民人均收入(2010年不变价)

比2010年翻一番(21504元)

19647

≥21808

13.恩格尔系数

%

≤40

37.57

≤40

14.城乡居民收入比

以农为1

≤2.8

2.13

≤2.8

15.城乡居民家庭人均住房面积

平方米

≥27

43.32

≥27

16.公共交通服务指数

%

100

81.44

100

17.基本社会保险覆盖率

%

≥95

100

≥95

18.每千人口拥有执业医师数

≥1.95

1.37

≥1.95

19.初中、小学阶段学生入学率

%

≥98

100

≥98

20.5岁以下儿童死亡率

≤12

7.72

≤12

21.农村自来水普及率

%

≥80

99.16

≥80

22.农村卫生厕所普及率

%

≥75

73.33

≥75

五、资源环境

23.单位GDP能耗(2010年不变价)

吨标准煤/万元

≤0.6

0.52

≤0.6

24.单位GDP建设用地占用(2010年不变价)

公顷/亿元

≤62

49.11

≤62

25.环境质量指数

%

100

99.01

100

26.城镇生活垃圾、污水无害化处理率

%

≥85

82.96

≥85

注:人均指标按常住人口计算,2014年璧山区常住人口为72.03万人。

 

第五篇  突出共建共享,打造和美璧山

坚持不懈改善民生,全面提升基本公共服务标准,确保60%以上财政收入用于保障和改善民生,对接市委、市政府“民生实事”清单,拿出管用政策和举措,兑现老百姓的承诺,保障老百姓安居乐业,促进社会公平正义,打造和谐美好新璧山。

 

第十六章  强化公共服务  打造“一生之城”

大力发展社会事业,办好民生实事,不断提高公共服务共建能力和共享水平。完善人生全链条重要节点高标准服务体系,加快建设一批精准服务项目,打造“一生之城”。

专栏29:拟建“一生之城”重要节点高标准项目

璧山中医院搬迁及中药植物园、重医青杠老年护养中心二期、重医护理职业学院、重庆西郊人文纪念公园(殡仪馆搬迁、生态化景区化公墓建设)等。

第一节  办好人民满意教育

深化教育改革,优化教育资源配置,提高教育质量和办学水平,实现城乡教育一体化,基本实现教育现代化,教育发展全面融入主城。

促进基础教育公平。加大教育公共财政投入,坚持将义务教育全面纳入公共财政保障范围。统筹规划城乡中小学校、幼儿园布局,优化教育资源配置。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,普及学前三年教育。优质均衡发展义务教育,确保适龄儿童、少年入学率达到100%,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。全面普及高中阶段教育,实施普通高中发展促进计划。

加快发展现代职业教育。优化职业教育结构,构建现代职业教育体系,努力创建市级示范中等职业学校。落实和完善职业教育支持政策,建设“双师型”教师队伍,“十三五”期末“双师型”教师比例超过50%。围绕先进制造业、信息经济和大健康产业,打造10个以上特色专业,深化产教融合、推动校企合作共建实训基地。

支持民办教育发展。鼓励社会力量和民间资本与公办学校办学,支持有条件的公办学校探索公办民助、委托管理、合作办学等多种形式改革,改造薄弱学校。健全民办非学历教育培训市场管理机制,促进培训市场健康发展。

专栏30:教育事业重大项目

学前教育。完善小区配套幼儿园建设,引进高端民办幼儿园3—5所,建成或改扩建公办幼儿园15所(每个镇街至少一所),城关和北街两所公办幼儿园各开办1—2所分园,全区一级幼儿园约10所。

义务教育。新建小学7所:大鹏小学凤凰校区(凤凰小学)、黄桷小学、龙湖小学、来龙小学御湖校区、沙堆小学、塘坊小学、双龙小学;扩建小学3所:城北小学、中兴小学、大路小学;新建初中3所:龙湖初级中学、塘坊初级中学、城北初级中学。

职业教育。扩建璧山职业教育中心,成功创建市级示范中等职业学校1所。

特殊教育。设立特殊教育补助专项资金,义务教育阶段特殊教育学校预算内生均公用经费标准在3年内达到每生每年6000元。扩大特殊教育学校招生、普通学校随班就读规模,继续与区职教中心联合开办残疾人高中阶段职业技术教育。

教师队伍建设。培育一批在全区乃至全市能起示范作用的名校长、名师,其中培养名师40名。

教育信息化、标准化建设。继续推进完善教育信息化“三通”工程,升级“宽带网络校校通”,不断优化“优质资源班班通”,基本实现“网络学习空间人人通”与教育教学的全面融合。全面完成中小学教学设备标准化建设。

第二节  提升全民健康水平

按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则,加大医疗卫生服务投入,建立健全卫生服务体系,提升医疗服务水平,倡导健康生活方式,增强人民身体素质。

构建现代医疗卫生计生服务体系。构建以公立医院为龙头、卫生院为枢纽、村卫生室为网底、民营医疗机构为补充的整合型医疗服务体系。促进基本公共卫生服务均等化,完善公共卫生服务体系。大力扶持中医药事业发展。完善护理康复医疗体系,打造市级医养结合基地。鼓励和规范社会资本办医,引导社会资本积极发展康复医院、老年病医院等医疗服务机构。

专栏31:“一核三圈”医疗服务体系

医疗核心区。依托区人民医院、区中医院、区妇幼保健院、丁家医院,加强与重医大和第三军医大合作,加快推进区人民医院、妇幼保健院创三级甲等医院和丁家医院创二级医院进度,加强医院内涵建设,形成医、教、研基地。

医疗拓展圈。依托璧泉街道卫生院、璧城街道卫生院、青杠街道卫生院、丁家街道中心卫生院、大路街道中心卫生院,加强医院内涵建设和管理,提升医疗服务水平。

均衡发展圈。依托来凤街道中心卫生院、八塘镇中心卫生院、七塘镇卫生院、河边镇卫生院、大兴镇中心卫生院、正兴镇中心卫生院、广普镇卫生院、三合镇卫生院、健龙镇卫生院,促进医疗、公共卫生和计生均衡发展。

医养融合圈。依托重医青杠老年养护中心、福禄镇卫生院、璧城街道卫生院,以公共卫生、计生为主,向医养结合方向发展。

提升卫生服务保障能力。培育和引进高层次、实用型人才;规划建设科教、规培基地,提升医护人员的临床治疗和护理能力。建立协调统一的卫生计生综合监管队伍和管理体制。完善以基本医疗保障为主体、其他多种形式医疗保险和商业健康保险为补充的覆盖城乡的现代医疗保障体系。加强药品安全监管和规范流通经营行为,完善药品供应保障体系和基本药物制度。统筹推进公立医院改革、公共卫生服务均等化等的医改工作。建立“人口健康信息库”,实现智慧化健康管理。完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

广泛开展全民健身活动。加快体育健身场地和设施建设,推进璧山区全民健身中心、体育健身广场等项目建设,配置体育健身设施,构建便民利民的“健身服务圈”。推进公共体育设施免费向社会开放,经常参加体育锻炼人数保持在全区总人口50%以上,社会体育指导员比例达到每万人20名。全面普及群众体育活动,提升竞技体育水平,推动体育与健康服务、文化创意和教育培训等产业的融合发展,形成业态丰富、机制灵活的体育产业发展新格局。

专栏32:医疗卫生健康重大项目

医疗服务体系。2016年完成区人民医院、区精神卫生中心建设。启动区中医院新建工程,2019年完成建设并投入使用。2020年区人民医院创建为三甲综合性医院,区妇幼保健院创建为三级专科医院,丁家医院创建为二级综合医院。有序推进重医附一院护理学院项目、社区卫生服务中心及镇街卫生院建设项目、撤并村卫生室建设。到2020年,全区每千常住人口医疗卫生机构病床位数控制在5.02张。

医疗卫生人才队伍。提升区人民医院作为重庆医科大学定点实习医院、重庆市医药高等专科学校非直属附属医院的能力建设。促成区人民医院与重庆医科大学深入合作,成为重庆医科大学教学医院。到2020年,每千人执业(助理)医师数达到2.25人,每千人注册护士数达到2.81人,二级及以上医院床护比不低于1:0.6,每千人公共卫生人数达到0.83人。

医疗服务管理。建设第三方医疗质量评价控制中心。建设人口健康信息库和区域卫生计生信息平台,推进集区域影像中心、分级诊疗、远程诊疗、健康咨询、网上挂号、健康管理等“六位一体”的智慧化健康管理体系建设等。

全民健康。新建全民健身中心、6个镇街农村体育健身广场、新建完善登山步道2条、新建或改建各类健身场地设施。

第三节  健全社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,日益完善社会保障体系,不断提高社会保障水平。

完善社会保险体系。实施全民参保计划,稳步扩大保障范围,逐步提高待遇标准。健全城乡居民医疗保险筹资机制、重特大疾病保障机制,深化支付制度改革,完善职工医疗保险个人账户政策、医疗保险关系转移接续措施。扩大医保跨省异地结算。完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度,推进生育保险可持续发展。加快发展企业年金、职业年金和补充医疗保险,探索补充工伤保险。

大力发展社会福利和救助事业。加大儿童、老人、妇女、残疾人、生活无着人员、需救助流动人员的关爱保护力度。全面建立覆盖城乡的托底线、救急难、可持续的发展型社会救助体系,提高最低生活保障水平,建立实施城乡统一的特困人员供养制度,提高医疗救助和临时救助水平。推进残疾人康复服务体系建设,兜底保障残疾人基本民生。建立健全以“防灾、减灾、救灾、备灾”为重点的自然灾害应急救援体系。

完善住房保障体系。深化住房制度改革,建立购租并举的住房制度。加快实施城乡危房改造,积极稳妥收储、租赁户型合适的存量商品房作为保障性住房房源,加快解决保障对象住房困难问题,满足进城务工人员、大中专毕业生、园区产业工人等新市民,以及城市住房困难家庭、征地拆迁农民家庭等不同群体的基本住房需求。

专栏33:社会保障重大专项工作和重大项目

社会保险。实施社会保险全民参保登记项目、机关事业单位养老保险制度改革项目、退休人员社会化管理示范社区项目、社会保障卡功能综合应用项目、社会保险自助服务一体机建设项目。

社会福利与救助。确保救助水平与经济社会发展水平、居民人均消费支出水平同步增长。灾后12小时内受灾人员基本生活得到救助,年救灾能力提高到为10000人提供紧急援助。

保障性住房建设。完成绿岛新区定向经济适用房B区一期和二期、两山丽苑定向经济适用房、轨道换乘枢纽及连接道路项目定向经济适用房、青杠片区拆迁安置房、渝蓉道口拆迁安置房等保障性住房项目建设。

第四节  引导扶持就业创业

实施就业优先发展战略,进一步健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制,促进多渠道多形式就业,推动创业带动就业,提高城乡居民收入水平。

完善就业服务体系。探索开发公益性岗位,健全政府投资和重大项目建设带动就业机制,增加就业岗位,扩大就业规模。加强就业援助和就业指导,帮助大学毕业生、就业困难人员、农村转移人口、退伍军人、残疾人等重点群体就业。加强职业培训,增强劳动者就业和职业转换能力,缓解就业结构性矛盾。

建立健全创业服务体系。落实税费减免、创业担保贷款、社会保险补贴等政策。鼓励引导科技创新人员、大学生创业者、返乡农民工、城镇复员转业军人等重点人群开展创业创新,大力培育发展创业平台、众创空间、创业示范孵化基地,探索社会化、市场化创业服务模式。

专栏34:就业创业重点工作

就业目标。城镇登记失业率控制在3%以内,动态消除“零就业”家庭。

创业促进就业项目。创建市级创业孵化基地1个,实施高校毕业生就业创业定制服务计划项目。

人力资源市场建设项目。区人力资源市场。

技能人才培训机构。区技能人才培训机构达到20个(其中高技能人才培训机构2个)。

第五节  促进人口均衡发展

统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系,促进人口适度增长、结构优化、合理分布。

优化人口结构。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口长期均衡发展。强化出生缺陷的预防和干预,提升生殖健康水平。加强出生人口性别比综合治理。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,关爱失独家庭。加强全员人口管理,优化流动人口管理服务,完善居住证制度,拓展居住证基本公共服务功能,依法保障流动人口的合法权益。

积极应对人口老龄化。建立与人口老龄化相适应的养老服务和社会保障体系,推进居家、社区、机构多层次养老,重视解决农村养老问题。促进医疗卫生和养老服务相结合,发展普惠性老年健康医疗福利,加强康复护理救助等面向老人的公共服务设施建设,推进养老机构的医疗护理、康复保健能力建设。

大力发展妇女儿童事业。全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要,切实保障妇女儿童合法权益,关注妇女儿童身心健康。提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。增加妇女平等参与经济社会发展的能力。改善儿童成长环境,加强未成年人保护。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加大孤残流浪儿童救助力度。

 

 

专栏35:完善养老服务体系

重点项目。实施重医青杠老年护养中心二期项目、中铁任之健康城等项目。

医养合作。依托区人民医院、区中医院建设老年病重点专科,开展老年病的健康指导和综合干预。依托社区卫生服务中心,建设集医疗、养老、养生为一体的医养馆,搭建起社区医养结合的养老服务平台。

养老服务目标。全区养老床位达到5600张,实现每千名老人拥有各类养老床位35张,社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上镇和60%以上的农村社区。

 

第十七章  全面深化改革  激活发展新动力

坚持社会主义市场经济改革方向,全面对接全市重点改革任务和改革专项。结合璧山实际,坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,以改革的办法,创新的举措,破解发展难题,解决璧山问题,让广大群众共享改革红利。

第一节  强化改革的统筹协调

按照中央和全市统一部署,系统性、整体性、协同性推进符合璧山实际的重大改革任务。坚持改革正确方向,注重统筹谋划,坚持整体推进与重点突破相结合,使各项改革相得益彰,取得实效。坚持问题导向,推进具有基础性、结构性支撑作用的制度建设,破除经济社会发展的体制机制障碍。进一步深化统筹城乡综合配套改革,构建城乡发展一体化体制机制。深化农业转移人口市民化、农业供给侧结构性改革、农村产权制度改革。贯彻落实市关于加快生态文明建设的改革措施,积极推进生态文明制度改革。正确处理改革、发展、稳定的关系,坚持底线思维,科学研判,及时防范化解各种风险。

第二节  推进供给侧结构性改革

围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,切实落实好国家和市供给侧结构性改革举措,着力提高供给体系质量和效率。

培育新供给动力。发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应,充分调动社会资本的积极性,通过扩大有效投资,鼓励企业开展科技研发、自主创新、技术改造、淘汰落后产能等结构性改革,优化配置劳动力、土地、资本、创新要素,推动要素自由流动和公平交换,不断提高全要素生产率,提升产业核心竞争力,激发企业发展内生动力。

降低企业成本。采取有效措施,降低实体经济运行成本,加强对实体经济和小微企业的精准帮扶。按照进一步简政放权,深化行政审批制度改革,全面施行权力清单、责任清单和公共服务清单制度,推动行政审批法治化、规范化和标准化,减少审批事项、简化审批程序,提高审批效率,深化商事制度改革,降低制度性交易成本。

着力补齐短板。找准短板,精准发力,围绕“孩子出生、幼儿园、小学、中学、职教、就业、居住、看病、购物、娱乐、健身、养老、殡葬”等重点环节,深入推进教育科研、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业领域改革,强化优质公共服务资源供给。着眼不断变化发展的社会需求,着力提供品质高端、内容丰富、层次多元的有效供给。补齐软硬基础设施短板,提高投资有效性和精准性,推动形成市场化、可持续的基础设施与公用事业投入机制和运营机制。

 

第十八章  完善治理体系  提高社会治理水平

立足最广大人民根本利益,创新和完善社会治理体系,改进社会治理方式,提高社会治理水平,全面依法治区,推动政府、市场、社会在社会治理中的协同善治、互补互动,促进治理体系和治理能力现代化。

第一节  建设服务型政府

深化行政管理体制和行政审批制度改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力,加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

深入推进依法行政。依法履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制,完善行政决策程序、重大行政决策规则、集体审议制度、跟踪反馈和责任追究制度。全面推进政务公开,加强政府内部权力制约,强化行政权力监督。

切实转变政府职能。以转变政府职能为核心,全面加强政府自身建设,科学界定政府行政职能,不断提高宏观调节、市场监管、社会管理和公共服务水平。创新公共服务提供方式,扩大政府购买服务范围。

创新行政管理体制。理顺事权关系、优化行政结构、提高政府效能,加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。创新基层管理体制,科学合理划分区、镇街事权,增强基层综合服务功能。全面推行政务公开,加强电子政务建设,提高行政效能和政府工作透明度。强化行政问责制,健全政府绩效评估与管理体系。完善行政权力运行的监督制约机制,建设廉洁政府。

第二节  全面推进依法治区

全面推进依法治区,突出严格执法、公正司法、全民守法,把经济社会发展工作纳入法治化轨道,依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。

切实保障司法公正。深化司法体制改革,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,保证依法独立公正行使审判权和检察权。严格规范司法行为,强化对司法活动的监督,全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的机制,加强人权司法保障。

加强法治社会建设。健全民主决策机制,依法规范公共权力和保障公民权益,不断扩大民主参与,把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法、学法、守法、用法的观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律援助制度,健全依法维权和化解纠纷机制。

深入开展普法教育。广泛开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推动全社会树立法治意识,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。落实党政机关和各行业各单位普法责任,健全公民和组织守法信用记录,运用互联网、广播电视、媒体杂志等多种渠道,开展形式多样的普法宣传教育活动。

第三节  创新社会治理体制

改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,完善社会信用体系,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强化社区自治功能,加强社区居委会建设,引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理,推进社区工作人员专业化和职业化,进一步建好用好各领域党群服务中心。

完善矛盾调解机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。利用基层社会治理网格化管理,把矛盾隐患排查在网格、解决在基层。建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制,加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解与信访工作紧密衔接的多元化纠纷解决机制。

第四节  建设平安璧山升级版

加强社会治安综合治理。加快立体化社会治安防控体系“五张网”骨干工程建设,从源头上管控好风险。完善公共安全视频监控系统建设及联网、应用,强化对重点行业、重点场所、重点部位等敏感区域的公共安全监管。推动公安机关“云计算”、大数据网管系统建设,提升社会治安信息化管控水平。加快维稳、反恐、应急、刑侦等基础设施及装备建设,提升打击处置暴力恐怖、涉黑涉恶、黄赌毒等违法犯罪活动和突发公共事件的能力。加强流动人口和特殊人群服务管理。强化互联网安全管理,有效引导网络舆情。增强突发公共事件应急能力,加强应急队伍建设,建立突发事件监测预警机制。

提高安全生产水平。实施安全生产“三基建设”,大力提升安全生产保障能力。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,实施大排查、大整治、打非治危等专项工作,夯实全区安全生产基本面,确保企业安全生产主体责任全面落实。切实实施安全生产“党政同责”“一岗双责”“三个必须”,落实政府部门安全监管责任,构建安全监管长效机制。持续推进企业安全标准化建设,加强应急预案编制演练,提高应急队伍建设,强化极端天气隐患排查治理和应急值守,加大煤矿、危化、烟爆等高危行业企业关停力度,大力改善全区安全生产基本条件,提升全区安全保障水平。

保障食品药品安全。积极探索与农业、检验检疫和司法机关等部门开展联合执法,深入推进基层食品药品监管机构规范化建设。完善食品药品“网格化”监管,健全食品药品安全责任体系,强化生产经营者质量安全主体责任,加强农产品质量安全监管。加强安全信用体系建设,建立和实施“食品药品安全黑名单制度”。深入开展专项整治,集中解决食用农产品种植、养殖中违法违规使用高毒农药、禁用兽药以及非法添加物、食品生产经营中超范围超限量使用食品添加剂、违法添加非食用物质等突出问题。

专栏36:平安璧山重点项目

智能交通系统,公共安全视频监控系统建设工程,公安云计算、大数据网管系统建设工程,看守所、拘留所、强制戒毒所、派出所、武警中队建设工程,公安业务技术用房续建工程,警务技能训练基地建设工程,维稳、反恐、应急、刑侦基础设施及装备建设工程、车管所、消防指挥中心综合消防站、璧北消防站、大路消防站、金剑中队等项目。

 

第六篇  坚持一张蓝图,加强规划实施保障

充分发挥党的领导核心作用,进一步改革创新,健全规划实施机制,充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚社会各界力量,确保规划有效实施。

 

第十九章  强化规划实施保障

加强和改善党对经济社会发展工作的领导,完善规划体系,强化政策引导和要素保障,制定规划年度实施方案,加强规划实施评估与公众广泛参与,保障规划顺利实施。

第一节  坚持党的核心领导

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持党对经济社会发展的领导,健全党委总揽全局、协调各方的运行机制,创新党领导经济工作的观念、体制和方式方法,加强对经济社会发展的统筹协调;健全完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制,推动科学民主决策,加强形势研判和风险管控。

完善党领导经济社会发展工作的体制机制。严格落实全面从严治党的政治责任,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实中央和市委的重大决策部署,确保政令畅通。推进党的作风建设常态化长效化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,努力营造风清气正的政治生态。

着力打造一支高素质干部队伍。强化“忠诚担当”的政治品格,督促干部把精力和干劲集中到落实中央、市委和区委的决策部署上来,切实履行职责。打造“手艺精湛”的干部队伍,坚持干部选拔任用标准,完善干部培养、评价、交流、激励等政策,优化领导班子知识结构及专业结构,提高领导经济社会发展的专业化水平。创新基层党建工作,强化基层党组织政治功能、服务功能、整体功能,切实增强基层党组织的战斗力和凝聚力。

凝聚全区人民团结奋斗的强大合力。全区党员干部要坚定理想信念,坚持党的根本宗旨,践行党的群众路线,坚定不移为建设中国特色社会主义事业而奋斗。充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的先锋模范和战斗堡垒作用。凝聚党委、人大、政府、政协、民主党派、无党派人士、群团组织、人民武装以及全区人民力量,共同推进璧山各项事业发展。加强理想信念教育和思想政治工作,强化全社会思想道德建设,在全区上下形成一种昂扬向上的风气和力量,为全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

第二节  完善实施保障机制

完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领,各专项规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。总体规划是政府编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各镇街、各部门要维护规划的严肃性和权威性,在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案,确保总体规划顺利实施。

加强政策引导。区政府各部门要组织编制重点专项规划和专业行业规划,围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节,着力解决突出问题,形成落实本规划的重要支撑和抓手。

落实目标任务。规划提出的发展目标、重点任务和重大项目,要纳入经济社会发展年度计划,并分解到各部门、各镇街,确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

第三节  加强规划实施评估

完善监督评估制度。区政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,接受区人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。在规划实施的中期阶段,由区政府组织全面评估。

加强规划实施监督。各级、各部门要自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查,完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。加强规划实施的社会监督,发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用,健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。

动员公众广泛参与。广泛采取灵活多样形式,加大规划宣传力度,进一步凝聚社会共识。定期将规划目标、调控指标、重点任务和政策措施的实施情况向区人大、区政协通报。探索创新公众参与形式,及时发布相关信息,提高规划实施的透明度,集全区之力、集各方之智共同落实规划。

 

第二十章  强化重大项目支撑

把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段,以规划带动项目建设,以项目促进规划落实。

第一节  谋划储备重大项目

深入实施项目带动,抓好重大项目推进落实,抓好央企、外企和民企项目对接。健全重大项目协调推进机制,提高项目建设质量和效益,提升项目策划生成和储备水平,在产业发展、基础设施、社会民生、社会治理、生态环保、文化建设等领域,形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的滚动发展态势。

第二节  提升项目管理水平

落实重大项目分级管理和目标责任制度,加强项目动态管理。科学制定年度投资计划和财政预算编制计划,确保纲要明确的重大工程、重大项目有序有效推进实施。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平,严格项目建设程序,规范招投标管理,强化安全质量监管。强化政府投资项目监管,建立完善投资项目后评价制度,提高政府投资管理水平和投资效益。加强重大工程项目建设社会稳定和环境风险防控。

 

第二十一章  强化要素资源保障

第一节  强化人力资源保障

坚持人才引进、培养、使用并重,进一步完善体制机制和人才政策,努力构筑西部人才“洼地”,多层次、多渠道吸引各类人才。围绕产业发展重点,着力引进和培养产业发展所需的复合型人才和高科技人才。顺应城市发展需求,大力引进教育、医疗、文化、市政管理等领域的高端城市服务型人才。支持开展职业教育、社会培训等,不断加强技能培训。

第二节  优化土地空间保障

制定土地节约、集约利用的价格调节机制,提高土地投入强度和产出强度,促进土地利用方式向集约型转变。严格建设项目用地预审,有序推进区域内土地资源的控制性开发,优先保障高新区、道口片区等重点平台建设的用地需求。保障重点项目、重点工程、民生项目和自主创新与战略性新兴产业项目用地。加强建设用地全程跟踪管理,对具备开工条件的项目优先供地,对已供地的项目,尽快推动开工、投产,确保早见效。结合产业发展现实和项目需求,以及远期结合建设用地供需缺口,提早做好土地规划调整,加强土地储备与用地指标的衔接。

第三节  强化发展资金保障

深化投融资体制改革,推进政府国有公司实体化,坚持“三道防线”控制负债,防范区域性、系统性金融风险。继续推动“政府投资瘦身,社会投资扩容”,政府投资与社会投资比例保持在1∶6的合理区间。推进财税体制改革,落实积极的财政政策,加强财政预算管理,优化财政支出结构,加大生产性支出,发挥财政资金的引领和杠杆作用。进一步加大培育税源的政策支持力度,涵养税源,依法加强税源监控和税收征缴。拓宽民间投资渠道,探索设立产业发展专项基金,激励社会资本投资璧山产业。推动实施一批重大基础设施、公共事业、土地储备整治等项目,引导社会资本参与全区建设。

第四节  增强基础资源保障

加强与电力、石油、燃气等能源要素供给单位的衔接,积极争取能源供给保障。强化工业企业能源供给运行调度,科学编制用能需求规划。实行能源稳定供给考核奖励机制,激励能源供给企业积极主动、持续稳定地保障工业企业能源供给,确保工业企业用能所需。推进电信基础设施建设,加快建成智慧璧山。

 




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